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2018年11月12日

[會後新聞稿] 181112 請縣市長給我0-12歲不中斷的公共托育!

請縣市長給我0-12歲不中斷的公共托育!

【107/11/12托育政策催生聯盟會後新聞稿】



托育政策催生聯盟今日與三位正在使用公共托育服務的家長共同呼籲:「請縣市長給我0-12歲不中斷的公共托育!」。托盟強調,當今建置公共托育服務的法規皆已到位,如何讓家長真正享有0-12歲不中斷的公共托育,端賴縣市首長的意志與落實。選舉將近,邀請社會大眾一同關注候選人的托育政見,並持續監督公共托育服務的建置。



托育政策催生聯盟召集人劉毓秀指出,從國際比較可看出,台灣25-29歲女性勞動參與率最高,但過了高峰後一路下滑,顯示公共托育服務不足,使女性因生育而中斷就業,更因為沒有托育服務,爺奶托育隨之而生。相對的,丹麥有充足的公共托育服務,支持女性持續就業,穩住就業市場成熟的女性勞動力,國力的差距由此可見。並提及日本首相安倍,強調要提升女性生育率跟就業率,因為雙薪家庭才養得起兩個小孩。反觀台灣卻是雙低的奇特現象,工作與生養小孩只能二選一,導致生育率極低的現況。劉毓秀強調,公共托育服務需擴增,包括0-2歲的(準)公共保母、公共托育家園、公共托嬰中心;2-6歲的非營利幼兒園與公立幼兒園;6-12歲的國民小學課後照顧服務班,並呼籲未簽署的候選人一同跟進。

婦女新知基金會政策部主任覃玉蓉,目前懷孕五個月多,以親身經驗說明,身處在媽媽社團裡,可以深刻體會家長們,包括自己,對孩子出生後的照顧需求是很迫切的,生養子女的需求不能等,孩子逐步成長需要的公共托育服務也不同。提振生育率的關鍵的是,有充足的公共托育、友善育兒的職場,讓女性可以選擇工作、可以選擇育兒、也可以選擇同時兼顧兩者。

送托保母的家長代表呂佳旻分享,自己是小家庭,無長輩後援,但可以有勇氣再懷二寶,是因為保母的支持。保母的專業引導,讓新手家長安心養育;托育的支持,讓他們夫妻倆可以安心就業;再加上,送托地就在社區內,保母可以帶著讓孩子接觸不同的人,而不怕生,自己也可以受惠於社區間的互助。最後強調,好的保母,讓家長願生能養,優質的托育服務應該增量。

台灣家長教育聯盟理事長謝國清直言,政府近年一直談少子女化、高齡化造成勞動力下降,因此要促進就業,但諷刺的是,從台灣的女性職業生涯曲線圖,就可以知道,有大量的女性勞動力持續被忽視!並分享,自己接觸許多家長,公共托育抽籤抽不到,一年抽不到,孩子就多長一歲,強調建置托育服務真的不能等。並提醒社會大眾睜大眼睛,選出願意落實公共托育政策的候選人,並持續監督地方政府,依循中央法規,落實政策。

孩子正在就讀非營利幼兒園的爸爸吳偉成,以家長的身分直指,教育本來就應該是非營利;非營利的公共托育本來就是應該的,而不是求來的。吳偉成肯定非營利幼兒園的優勢,包括,混齡編班讓孩子互相學習、融合教育讓孩子認識多元族群,以信任與支持為前提的親師溝通,重要的是,幼兒園就在社區內,老師、家長、孩子形成社區大家庭。最後他呼籲,政府需要投注資源,提供平價優質近便的非營利幼兒園。

全國教保產業工會理事郭明旭提醒,良好的親師溝通是優質照顧品質的重要前提,過度市場化導致迎合家長需求,老師專業難以發揮,營利導向的經營策略更使超收事件層出不窮。照顧者負荷過重,影響照顧品質,人才不願投入照顧工作,造成人力短缺。期待政府用公共資源,提供平價、優質的托育服務,降低托育比,才是對老師與托兒都友善的做法。

育有四名子女的媽媽林右昀,三個孩子的托育都有賴國小課後照顧服務班,正在就讀國小三年級的寶貝,在課後照顧班也有顯著的成長。林右昀表示,課後照顧服務不僅讓家長免於接送之苦,校園寬敞的環境也讓人放心,費用比外面的安親班平價。雖然平價,但課程內容卻充實多元,才藝、美術、桌遊到烹飪課程,透過老師的帶領,孩子多了份自信,也學會照顧自己的能力。

勞工陣線研究員張烽益表示,公共化的托育服務才能創造家長、托兒及照顧者三贏的局面,托育政策催生聯盟將持續掌握各縣市公共托育服務量,也呼籲未來各縣市首長,應成為推動公共托育的樞紐,展現決心,實踐公共托育的理念。




[記者會] 181112 給我0-12歲不中斷的公共托育!托育政策催生聯盟政策建言暨縣市長候選人簽署行動

給我0-12歲不中斷的公共托育!

托育政策催生聯盟政策建言暨縣市長候選人簽署行動 

2018.11.12


「我要公共托育!」民眾呼聲日益增大,年底九合一選舉將近,候選人聽到了嗎?

晚近幾年,公共托育中央政策與法規紛紛出爐,但托盟認為,未來公共托育的施政關鍵在於地方政府落實的決心——各縣市應致力於打造良善的育兒環境,保障每一個雙薪家庭在孩子一路成長的過程中,隨時都能找到近便、優質、平價、非營利的公共托育服務,不再搶抽籤!其理由及必要性分析如後。

女性不能兼顧就業與育兒,造成台灣「雙低」

台灣女性勞參率、生育率都很低,形成嚴重「雙低」現象。放眼國際,台灣的女性勞參率(見下圖紅色曲線)尤其異常,婚育年齡之後一路下滑、一去不回,反映就業與育兒必須二選一、難以並容的不友善文化;成熟女性勞動力大量流失,更預示國力的嚴重削弱。女性生涯左右為難的困境,無疑也是造成眾多台灣家庭無法生養第二胎的要因。




以上兩張圖並比,顯示丹麥公共托育涵蓋率,在幼兒不同年齡階段都非常高,0-2歲嬰幼兒近乎五成,並急速上升,到2歲(2足歲至3歲)以上,即已達九成(每十名幼兒中,有九名能夠享有托育服務),創造了支持雙薪、友善幼兒的社會,生育率得以維持人口替代率水準,素無人口結構失衡的苦惱;這是女性就業率、生育率雙高的先進國家的基本模型。反觀德國,由於2歲(2足歲至3歲)以下公共托育提供量不足,女性必須在工作和育兒之間二擇一,故生育率落在1.5邊緣。至於日本,公共托育服務量不足,生育率更低;最特別的是韓國,號稱私立托育免費、國家完全補助,但顯然此舉無法破除國家政策偏重私立托育的負面影響(人員實質低薪、品質低落、巧立名目的補教盛行、親職負擔沉重等等),以致生育率與台灣並列全世界最低,台灣決策者有必要引為殷鑑。由此可知,普及公共托育才是使女性可以「兼顧就業與育兒」的最實際建設。

台灣公共托育服務向來嚴重不足,若要急起直追,扭轉我國女性「就業與育兒只能二選一」的困境,各縣市政府就必須拿出佈建公共托育服務的決心,正視轄內所有育兒家庭的需求,讓育兒家長放心,家裡的小孩無論0-2歲、2-6歲、6-12歲,只要有需要,都能得到公共托育的支持。

否則,大量家庭往往一再陷入公共托育「柔腸寸斷」的窘境——許多家庭需要維持就業,不敢多生育,否則孩子0-2歲時非辭職不可,因為抽中公托機會渺茫;就算抽中0-2歲公托,2-3歲因為找不到下個階段的托育,又要考慮辭職;好不容易上了小學,下午課後又是一段中空;而如果媽媽想保住工作,辭職的人就換成阿嬤!這些真實的困境,具體說明了何以台灣女性各年齡層勞參曲線呈現「一瀉千里」的圖形。


現今台灣的公共托育服務量能

究竟台灣公共托育服務不足的情況有多嚴峻?根據托育政策催生聯盟收集的資訊,我國0-2歲社區公共托育家園、公共托嬰中心核定收托幼兒,共6415名,居家保母收托0-2歲幼兒可獲補助者20,815人,相比於幼兒總人數,整體涵蓋率約為7%。我國2-6歲非營利幼兒園、公立幼兒園實際就讀幼兒共160,481名,相比於幼兒總人數,涵蓋率約為19%。6-12參加國小課後照顧班兒童共163,814名,涵蓋率約為14%。詳如下表。

公共托育服務如何拓增?托盟認為,以保母而言,2014年上路的所謂「保母登記制」未有完善的進、退場機制,因此托盟呼籲,各地方政府應遵循107年7月16日新修正的「居家式托育服務提供者登記及管理辦法」,妥為管理,切實執行收費基準、退場機制等措施,提升保母托育整體品質,使其具備公共托育之內涵。而其餘各項公共化機構式托育服務,中央政府已訂定法源依據(詳見下表),也編列經費供地方政府申請。根據地方制度法,學前教育、福利服務為各直轄市、縣(市)政府的權責,因此,增設公共托育服務,端賴地方政府的意志與實踐。

資料來源:衛生福利部統計處、教育部、行政院性別平等會、內政部戶政司、各縣市社會局處

以「公共化」方法擴增托育,滿足需求

托育政策催生聯盟認為,實踐幼有所托、家長安心就業的正途,必須以公共化的方式提供全面的、無縫的、連續性的托育服務,服務包括:
  一、0-2歲嬰幼兒:(準)公共保母、公共托育家園、公共托嬰中心
  二、2-6歲幼兒:非營利幼兒園、公立幼兒園
  三、6-12歲兒童:國民小學課後照顧服務班

  這些「公共化」的方法,可以保障托育服務維持四個基本特徵:近便、優質、平價、非營利。而這絕不是「市場化」的政策方法(例如輕易發放津貼或補助私立托育)能達到的,詳如下表。

托盟認為,縣市政府若只發發津貼或補助私立托育,並不會創造近便、優質、平價、非營利等公共托育特有的屬性。這就必然無法破除私立托育獨大的現況,只會導致育兒家庭不信賴、不願意、或付不起托育服務,使媽媽或阿嬤繼續深陷「就業育兒二選一」的泥淖中。

更進一步言,對各縣市來說,青壯年女性無法在勞動市場貢獻能力,不利維持足夠的勞動力人口,也不利於地方經濟發展。對各地家庭來說,因缺乏雙薪家庭的穩定收入,也難以維持育兒家庭的生活所需、難以多生一胎。

綜上分析可知,良善的公共托育是當今台灣兒童、家長與整體社會共同的迫切需要。有鑑於此,本聯盟於這次縣市長選舉之前,邀請各縣市長候選人連署以下三項承諾:

一、 讓台灣成為支持父母兼顧就業與育兒的良善社會,促進雙薪,穩定家庭收入,為兒童創造有利的成長條件。
二、 正視民眾需求,佈建0-2歲([準]公共保母、公共托育家園、公共托嬰中心、)、2-6歲(非營利幼兒園、公立幼兒園)、6-12歲(國民小學課後照顧班)完整公共托育體系,讓育兒家庭享有不中斷的托育服務,支持兩代女性(媽媽、阿嬤)不中斷的就業。
三、 以「公共化」的方法,推動托育服務供給,導正台灣托育過度市場化的弊端。


截至目前為止,全台灣超過半數縣市,共計16位候選人簽署承諾書:


托育政策催生聯盟感謝這些候選人,並呼籲選民們一起督促下一任縣市長佈建0-12歲不中斷的公共托育。


附件-未簽署候選人聲明


一、蘇貞昌競選辦公室(新北市)回函

 此次選舉,本團隊未簽署任何承諾書,取而代之的是在研究現況與問題後,公開提出可行的具體政策與作法,供選民們參考與檢視。
  貴聯盟的承諾書宗旨,係主張以「擴大公共托育」來解決現行的困境。如此方向,其實與本團隊「增加公共托育」的政策理念一致,且考量擴大公共化的速度難以立即滿足家長需求,在此過渡期間,規劃將以「家外托育補助」、「擴大育兒津貼」等方式來替家長分擔壓力。除此,為讓家長在寒暑假或突發狀況時,有安心的場所能夠送托,亦會積極補足相關人力,增設臨時托育中心,以及公立幼兒園的寒暑假托育時間。並且,搭配其他配套措施,如:全面體檢公私立托育機構、確保公共空間設置友善兒童設施、鼓勵企業實施彈性工時等措施來補強。綜上所述,本團隊的托育政策,係以「公共化」作為核心發展,與 貴聯盟的建議方向實無二致。至於 貴聯盟提議的其他面向,未來當選後,也會作為重要的政策參考,積極來努力改善現狀。


二、黃偉哲競選辦公室(台南市)聲明稿

致托育政策催生聯盟:

  偉哲願意成為落實公共托育的夥伴,不論是建構友善親職條件、支持女性不中斷就業、導正我國托育過度市場化的弊端等,偉哲都贊成,也將落實於未來市政。
  但在資源有限的情況下,偉哲將優先建構0-6歲相對完整的公共托育服務,包含一區一公共托育家園或親子資源中心的建置等;至於6-12歲公共托育,同樣是相當重要的議題,並且已有法源依據,將來會鼓勵各校依需求興辦。
  但至於是否由市府積極推動,特別在托育及教育資源有限的情況下,實有賴未來中央與地方、市府與議會的共同研討,才能做成最終政策決定,目前仍將以0-6歲托育為優先,因而未能斷然連署,懇請理解、體諒。

黃偉哲 2018.10.26