給我0-12歲不中斷的公共托育！
托育政策催生聯盟政策建言暨縣市長候選人簽署行動
2018.11.12
晚近幾年，公共托育中央政策與法規紛紛出爐，但托盟認為，未來公共托育的施政關鍵在於地方政府落實的決心——各縣市應致力於打造良善的育兒環境，保障每一個雙薪家庭在孩子一路成長的過程中，隨時都能找到近便、優質、平價、非營利的公共托育服務，不再搶抽籤！其理由及必要性分析如後。
女性不能兼顧就業與育兒，造成台灣「雙低」
台灣女性勞參率、生育率都很低，形成嚴重「雙低」現象。放眼國際，台灣的女性勞參率（見下圖紅色曲線）尤其異常，婚育年齡之後一路下滑、一去不回，反映就業與育兒必須二選一、難以並容的不友善文化；成熟女性勞動力大量流失，更預示國力的嚴重削弱。女性生涯左右為難的困境，無疑也是造成眾多台灣家庭無法生養第二胎的要因。
以上兩張圖並比，顯示丹麥公共托育涵蓋率，在幼兒不同年齡階段都非常高，0-2歲嬰幼兒近乎五成，並急速上升，到2歲（2足歲至3歲）以上，即已達九成（每十名幼兒中，有九名能夠享有托育服務），創造了支持雙薪、友善幼兒的社會，生育率得以維持人口替代率水準，素無人口結構失衡的苦惱；這是女性就業率、生育率雙高的先進國家的基本模型。反觀德國，由於2歲（2足歲至3歲）以下公共托育提供量不足，女性必須在工作和育兒之間二擇一，故生育率落在1.5邊緣。至於日本，公共托育服務量不足，生育率更低；最特別的是韓國，號稱私立托育免費、國家完全補助，但顯然此舉無法破除國家政策偏重私立托育的負面影響（人員實質低薪、品質低落、巧立名目的補教盛行、親職負擔沉重等等），以致生育率與台灣並列全世界最低，台灣決策者有必要引為殷鑑。由此可知，普及公共托育才是使女性可以「兼顧就業與育兒」的最實際建設。
台灣公共托育服務向來嚴重不足，若要急起直追，扭轉我國女性「就業與育兒只能二選一」的困境，各縣市政府就必須拿出佈建公共托育服務的決心，正視轄內所有育兒家庭的需求，讓育兒家長放心，家裡的小孩無論0-2歲、2-6歲、6-12歲，只要有需要，都能得到公共托育的支持。
否則，大量家庭往往一再陷入公共托育「柔腸寸斷」的窘境——許多家庭需要維持就業，不敢多生育，否則孩子0-2歲時非辭職不可，因為抽中公托機會渺茫；就算抽中0-2歲公托，2-3歲因為找不到下個階段的托育，又要考慮辭職；好不容易上了小學，下午課後又是一段中空；而如果媽媽想保住工作，辭職的人就換成阿嬤！這些真實的困境，具體說明了何以台灣女性各年齡層勞參曲線呈現「一瀉千里」的圖形。
現今台灣的公共托育服務量能
究竟台灣公共托育服務不足的情況有多嚴峻？根據托育政策催生聯盟收集的資訊，我國0-2歲社區公共托育家園、公共托嬰中心核定收托幼兒，共6415名，居家保母收托0-2歲幼兒可獲補助者20,815人，相比於幼兒總人數，整體涵蓋率約為7%。我國2-6歲非營利幼兒園、公立幼兒園實際就讀幼兒共160,481名，相比於幼兒總人數，涵蓋率約為19%。6-12參加國小課後照顧班兒童共163,814名，涵蓋率約為14%。詳如下表。公共托育服務如何拓增？托盟認為，以保母而言，2014年上路的所謂「保母登記制」未有完善的進、退場機制，因此托盟呼籲，各地方政府應遵循107年7月16日新修正的「居家式托育服務提供者登記及管理辦法」，妥為管理，切實執行收費基準、退場機制等措施，提升保母托育整體品質，使其具備公共托育之內涵。而其餘各項公共化機構式托育服務，中央政府已訂定法源依據（詳見下表），也編列經費供地方政府申請。根據地方制度法，學前教育、福利服務為各直轄市、縣（市）政府的權責，因此，增設公共托育服務，端賴地方政府的意志與實踐。
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| 資料來源：衛生福利部統計處、教育部、行政院性別平等會、內政部戶政司、各縣市社會局處 |
以「公共化」方法擴增托育，滿足需求
托育政策催生聯盟認為，實踐幼有所托、家長安心就業的正途，必須以公共化的方式提供全面的、無縫的、連續性的托育服務，服務包括：一、0-2歲嬰幼兒：（準）公共保母、公共托育家園、公共托嬰中心
二、2-6歲幼兒：非營利幼兒園、公立幼兒園
三、6-12歲兒童：國民小學課後照顧服務班
這些「公共化」的方法，可以保障托育服務維持四個基本特徵：近便、優質、平價、非營利。而這絕不是「市場化」的政策方法（例如輕易發放津貼或補助私立托育）能達到的，詳如下表。
托盟認為，縣市政府若只發發津貼或補助私立托育，並不會創造近便、優質、平價、非營利等公共托育特有的屬性。這就必然無法破除私立托育獨大的現況，只會導致育兒家庭不信賴、不願意、或付不起托育服務，使媽媽或阿嬤繼續深陷「就業育兒二選一」的泥淖中。
更進一步言，對各縣市來說，青壯年女性無法在勞動市場貢獻能力，不利維持足夠的勞動力人口，也不利於地方經濟發展。對各地家庭來說，因缺乏雙薪家庭的穩定收入，也難以維持育兒家庭的生活所需、難以多生一胎。
綜上分析可知，良善的公共托育是當今台灣兒童、家長與整體社會共同的迫切需要。有鑑於此，本聯盟於這次縣市長選舉之前，邀請各縣市長候選人連署以下三項承諾：
一、 讓台灣成為支持父母兼顧就業與育兒的良善社會，促進雙薪，穩定家庭收入，為兒童創造有利的成長條件。
二、 正視民眾需求，佈建0-2歲（[準]公共保母、公共托育家園、公共托嬰中心、）、2-6歲（非營利幼兒園、公立幼兒園）、6-12歲（國民小學課後照顧班）完整公共托育體系，讓育兒家庭享有不中斷的托育服務，支持兩代女性（媽媽、阿嬤）不中斷的就業。
三、 以「公共化」的方法，推動托育服務供給，導正台灣托育過度市場化的弊端。
截至目前為止，全台灣超過半數縣市，共計16位候選人簽署承諾書：
托育政策催生聯盟感謝這些候選人，並呼籲選民們一起督促下一任縣市長佈建0-12歲不中斷的公共托育。
附件-未簽署候選人聲明
一、蘇貞昌競選辦公室（新北市）回函
此次選舉，本團隊未簽署任何承諾書，取而代之的是在研究現況與問題後，公開提出可行的具體政策與作法，供選民們參考與檢視。貴聯盟的承諾書宗旨，係主張以「擴大公共托育」來解決現行的困境。如此方向，其實與本團隊「增加公共托育」的政策理念一致，且考量擴大公共化的速度難以立即滿足家長需求，在此過渡期間，規劃將以「家外托育補助」、「擴大育兒津貼」等方式來替家長分擔壓力。除此，為讓家長在寒暑假或突發狀況時，有安心的場所能夠送托，亦會積極補足相關人力，增設臨時托育中心，以及公立幼兒園的寒暑假托育時間。並且，搭配其他配套措施，如：全面體檢公私立托育機構、確保公共空間設置友善兒童設施、鼓勵企業實施彈性工時等措施來補強。綜上所述，本團隊的托育政策，係以「公共化」作為核心發展，與 貴聯盟的建議方向實無二致。至於 貴聯盟提議的其他面向，未來當選後，也會作為重要的政策參考，積極來努力改善現狀。
二、黃偉哲競選辦公室（台南市）聲明稿
致托育政策催生聯盟：偉哲願意成為落實公共托育的夥伴，不論是建構友善親職條件、支持女性不中斷就業、導正我國托育過度市場化的弊端等，偉哲都贊成，也將落實於未來市政。
但在資源有限的情況下，偉哲將優先建構0-6歲相對完整的公共托育服務，包含一區一公共托育家園或親子資源中心的建置等；至於6-12歲公共托育，同樣是相當重要的議題，並且已有法源依據，將來會鼓勵各校依需求興辦。
但至於是否由市府積極推動，特別在托育及教育資源有限的情況下，實有賴未來中央與地方、市府與議會的共同研討，才能做成最終政策決定，目前仍將以0-6歲托育為優先，因而未能斷然連署，懇請理解、體諒。
黃偉哲 2018.10.26
