衛福部少子化對策辦公室，切莫濫發現金請先修訂《兒童及少年福利與權益保障法》學學教育部，推出三萬個公共托育名額！
托育政策催生聯盟回應衛福部少子女化「誤」策聲明
2017/04/19
衛福部前任部長林奏延上周說，為提振生育率，「六歲以下小孩國家養」；現任部長陳時中回應，會成立「少子化辦公室」並請林奏延擔任召集人，並開始研議加碼津貼及補助私立托嬰政策。
托育政策催生聯盟嚴正呼籲——國家不可能完全代替人民養小孩的！政府真正該做的，是建立平價、優質、普及的公共托育服務，「支持人民兼顧工作和育兒」，讓父母都能就業、養得起小孩，使家庭經濟和社會人口結構能夠雙雙永續。
一味發錢或補助私立托嬰，都違反「支持人民兼顧工作和育兒」的邏輯，無法幫助家長安心就業，絕非「正」策。請衛福部前部長、現任部長分辨清楚——托育公共化的要旨，是擴大用得到、用得起的照顧服務，而不是一味濫發現金；更不是卸責給私立托嬰業者，重蹈幼兒園過度市場化的惡果。魚目混珠的政策，不是托育公共化，兩位官員切莫搞錯方向了！
魚目混珠(1)：錯誤政策「未就業育兒津貼」不能再加碼
衛福部目前主管的「未就業育兒津貼」規定，0-2歲幼兒父母一方未就業（通常是母親辭職）之家庭，每月可領取2,500元。事實上，此政策來自馬英九前總統於競選時提出之「普發兒童津貼每月5,000元」政見，當選後卻發現預算過高，只好推出縮小版本的扭曲政策。這不僅完全違反原始政見減輕家長育兒成本的目標，甚至有鞏固與時代脫節的傳統性別刻板角色，誤導許多小孩在勞動條件普遍不佳又由單薪維持生計的家庭中成長，承受經濟不穩定風險高的負向效應。研究顯示，台灣只有不到四成的家長希望不工作專職在家照顧，卻有高達六成的家庭請領未就業育兒津貼！可見發津貼的政策一定要改弦易轍，政府必須積極支持有意願留在職場的婦女，不因生育，而面臨被迫辭職在家照顧的壓力，否則現代女性就會視婚育為畏途。
衛福部不能自欺欺人，別以為政府只要「加碼津貼」，用錢就可以解決女人不敢多生的問題！
魚目混珠(2)：現行錯誤政策「五歲幼兒免學費」不能複製到0-2歲
補助0-2歲私立托嬰的主張，用林奏延前部長自己的話來說，就是「私立托嬰中心費用比照公立，價差由政府補足」。這個方法乍看是利多，實際上卻會複製幼兒園「五歲幼兒免學費」政策的嚴重缺陷：政府實際上管不了私幼，以致違規情況嚴重，收費難管控，教保人員非常低薪，品質也得不到保障。
0-2歲私立托嬰中心的勞動條件，甚至比2-6歲私立幼兒園更惡劣！衛福部2014年的委託研究發現，全台灣私托工作人員平均月薪只有24,720元，年終平均只有0.6個月（14,916元），因此向來人員流動率極高！師資不穩定，品質哪可能有保障？
主管2-6歲幼兒園的教育部，就是知道「五歲免學費」政策的缺陷，所以決定用「非營利幼兒園」作為托育公共化的策略，創造沒有營利剝削、教保人員薪資合理的（大學畢業每月30155~48155元）公共托育服務。對家長來說，由於政府墊付成本，收費平價、可負擔；且師資穩定性、品質可信賴度，和私立完全不可同日而語。衛福部若想推托育政策，就該學學教育部，採行公共化的「正」策，而非花錢卸責給不可靠的私立托嬰業者的「誤」策！
教育部預定創造三萬個公共托育名額，衛福部亦應修法、跟進
我國六歲以下幼兒托育分屬教育部（2-6歲）、衛福部（0-2歲）業務。為提供育兒家庭實際的支持，教育部去年已經公開承諾，將推動「四年一千班」公共化幼兒園（非營利幼兒園為主、公幼為輔），估計有三萬名幼兒受益。
我們認為，衛福部趁少子化對策辦公室成立之際，應仿效教育部以《幼兒教育及照顧法》第9條推動非營利幼兒園的模式，直接修訂衛福部主管的《兒童及少年福利與權益保障法》第25條，於其中也劃出一塊政府對品質、收費、人員薪資有充分掌控力的「0-2歲公共化居家托育」。並在此法律基礎上，編列預算，逐步予以擴大。
非營利幼兒園的設計重點是「政府提供空間及設備設施」、「挑選優良委辦單位並督導托育品質」、「人員薪資合理並受政府規範」、「政府墊付成本減輕家長費用負擔」。而在居家式嬰幼兒托育，第一項可轉化並定義為「政府直接出資改善保母托育環境」，第二項則轉化為「遴選績優保母並督導托育品質」，第三、第四項則可直接沿用。
公共化居家托育的服務模式，可以遴選績優個人保母（一人照顧），也可以遴選優質的聯合托育（兩人照顧，如夫妻、姊妹），更可以將台北市政府柯文哲市長實驗中的「公共托育家園」（三人共同照顧）納入法制。
藉由擴大投資優質的居家托育，衛福部一方面可以穩定保母收入，讓居家托育成為薪資合理的好工作，免除剝削、促進就業；另一方面，把「幼兒公共托育名額」的餅做大，讓家長無後顧之憂、安心就業。
我們認為，若能走出第一步，於未來幾年間扎扎實實創造「三萬名嬰幼兒接受平價、優質公共化托育的機會」，讓家長不再苦於抽不到公托、不再苦於找不到保母，將是衛福部在業務範圍之內，可以支持家庭多生一個小孩的關鍵政策！
特別是，台灣多年來推動公共托嬰中心，但是苦於空間難覓、機構化托嬰設施設備成本過高，政府負擔不起廣設，，並無法滿足民眾的生養需求。故值此「少子化辦公室」成立之際，衛福部實應思考突破性的解決方法，來充分提供平價、優質、普及的0-2歲公共托育。將浮濫、無效的現金補助或津貼，拿來改做平價優質公共托育，綽綽有餘！
此外，「少子女化辦公室」顧名思義為「促進少子化」單位，無怪眼看著它即將因循助長少子女化之現行「誤」策路線。因此建議正名為「衛福部少子女化對策辦公室」，以明在其權責範圍內妥善設計並執行「正」策，有效減緩少子女化之職志。
托育政策催生聯盟再次呼籲衛福部：平價優質普及公共托育，支持父母兼顧工作和育兒，讓人民生養得起、小孩健康成長，是所有催生政策的基本原則。在兒童照顧的面向，應儘可能以實物給付取代現金補助，切實負起責任，以提供設計周全、執行嚴謹的公共化托育服務滿足幼兒和家長的殷切需求，而非因循苟且，一味擴大現金津貼、補助私立業者等等「誤」策。唯有如此，衛福部才能讓各階層家庭在0-2歲育兒的經濟、時間與照顧壓力上，都得到最大化的實際支持！
出席人員：
托育政策催生聯盟召集人 劉毓秀
托育政策催生聯盟 發言人 王兆慶
台灣女人連線常務理事 黃淑英
台灣勞工陣線研究員 張烽益
台灣家長教育聯盟 謝國清
全國教保產業工會理事長 簡瑞連
全國教保產業工會理事 陳亮吟
婦女新知基金會秘書長 覃玉蓉
新聞聯絡人：托育政策催生聯盟 發言人 王兆慶
附錄：催生政策四大原則
一、支持父母兼顧工作和育兒。二、家長負擔得起養2個小孩。
三、政府負擔得起普及提供。
四、托育人員合理薪資，政府妥善管理品質
青年低薪，父母沒有雙薪已不足以穩定家庭收入，放任女性勞動力持續流失，更不利國家經濟長遠發展（見下圖）。故少子化辦公室的政策研議第一原則，就是「支持父母（尤其是母親）兼顧工作和育兒」，用實際的照顧服務分擔育兒壓力，而不只是濫用經濟補助。
具體做法，不是林奏延前部長主張的奶粉券、尿布券，那都是零碎、分散的小額補助；更不是林前部長說的補助家庭讀私托，卻持續放任教保人員低薪、幼兒照顧品質不穩定的私立托嬰中心擴張；也不是陳時中部長主張的育兒津貼加碼，因為那無法支持父母雙薪兼顧工作、育兒，一般收入家庭就很難養得起兩個小孩，生育率依舊不會提升。
