「前瞻」請加油——
讓0-6歲公共托育無縫接軌！
托育政策催生聯盟2017年爸爸月聲明稿
立法院將於八月下旬召開臨時會，審查「前瞻基礎建設計畫」第一期特別預算，包括106-109年的「前瞻基礎建設計畫：少子化友善育兒空間建設」。其中，教育部編列建置大量2-6歲公共化幼兒園（非營利幼兒園、公幼）新園舍經費衛福部則編列了興辦0-2歲「社區公共托育家園」經費。
然而，兩部提出的公共托育建設規模，相去甚遠。
教育部將增辦1,247班（計34,249個名額）的公共化幼兒園，一舉將幼兒園的公、私比例提升到四比六，讓家長不再擔心抽不到籤，更可改善過度營利化的現況。反觀衛福部，僅增列120所（計1,440個名額）迷你型社區公共托育家園，跟教育部「差很大」。因此媒體報導，蔡英文總統日前在民進黨中常會裁示，衛福部「務必讓覆蓋率在最短時間內快速增加」。
托育政策催生聯盟認為，教育部、衛福部的差距，必須由更高層級的行政院主動協調、彌補。據此我們提出兩項建言：
一、衛福部的困難之一在「空間」。行政院應召集兩部共同協調，開拓國中小空餘空間和新建校舍，採取「公共化幼兒園＋公共家園」一加一模式，讓孩子有機會在優質、近便、平價的公共托育環境一路念到大。
二、教育部已承諾四年擴展三萬多個2-6歲公共化幼兒園名額，達成公私比四比六。我們認為，衛福部的合理目標值應是六年擴展至少兩萬一千個0-2歲公共托育名額（包括公共家園、公共保母），讓0-2歲托育服務供給者的公、私比例，也由目前的一比九也同步調整為四比六，確保0-2歲和2-6歲公共托育「無縫接軌」。
托育政策催生聯盟也提醒，政府如果想發錢了事，補助家長送小孩上私托，乃是「反公共化」的作法。如此將惡化托育服務供給者的「公私比」，讓公私失衡的情形更為嚴重，血汗托育、違法收托現象也更加有恃無恐！請政府切莫便宜行事，忽視幼兒和教保人員的需求。
行政院應協調「公共幼兒園＋公共家園」所需空間，讓0-6歲無縫接軌
長年少子女化導致的國中小空餘教室，經教育部建立國中小校舍動態資料庫，並與「個別縣市政府召開 20餘場專案會議，逐校盤點餘裕空間」之後，終於有效盤整出「可增設非營利及公立幼兒園者約 800 餘班」。除此之外，教育部再運用「前瞻計畫」，於國中小內增設新建及拆除重建的幼兒園空間，使公共化幼兒園109年總量可達到1,247班。然而，小嬰兒所需的第一項公共托育措施，亦即0-2歲公共托育，才是緩解低生育率「頭過身就過」的第一關！但是，社政體系叫不動學校，必須由中央拿出魄力與預算，引導各縣市國中小讓各年齡層孩童共享空間。因此我們認為，中央政府應基於行政一體的理念，從行政院的高度來協調教育部、衛福部，共同開拓國中小空餘空間使用，一併容納0-6歲的公共托育場所。
此外，辦理公共化幼兒園＋公共家園的國中小，政府應以配套措施獎勵予以回饋，包括：每學年補助學校額外的行政及場地費五十至七十萬元（目前只有辦理非營利幼兒園之學校享有此補助）；以及讓辦理非營利幼兒園、公共家園的國中小學校長，享有考評加分，以增進各校辦理的動力。
拿出積極的制度誘因，家長和幼兒方能在同一校園空間，享受安心、近便、無縫接軌的服務——從0-2歲托育家園、2-6歲幼兒園，一路念到小學、國中。就算生第二胎，大寶幼兒園、二寶讀家園，也方便接送。
政府跨部門的整合最耗費心神，但跨部門能否整合，乃是衛福部的公共家園，未來能否快速跟上教育部非營利幼兒園的第一道關卡。由行政院主動、持續協調兩大部會，正是通過這道關卡的必要條件。
目標設定：六年擴展兩萬一千個0-2歲公共托育名額！
蔡總統指出，衛福部必須「拿出一套覆蓋率指標跟進程出來」。衛福部有必要向人民說明0-2歲公共托育的長遠數量和拓展速度。教育部主管的2-6歲幼兒園「公私比」，目前是三比七，四年目標則是四比六。至於衛福部主管的0-2歲托育，105年底共有38935名嬰幼兒使用正式托育服務，其中3143人送托公共托嬰中心，僅占一成，導致托育服務供給者的公、私比例一比九的困境。
然而，衛福部若能增設12000個名額的「公共托育家園」與9000個名額的「公共保母」，就有可能同步達到公私比「四比六」的標準。如下圖：
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| 圖、0-6歲公共托育數量合理目標比較圖 |
公共家園的12000名收托名額，換算成每所10人或12人的公共家園，即為一千至一千兩百所。而教育部也是預定擴張一千兩百餘班公共化幼兒園。如果能做到「公共化幼兒園＋公共家園」一加一，即能讓0-6歲托育無縫接軌！
其次，公共保母短期只需9000個收托名額，以每名保母帶2個2歲以下幼兒計算，只需4500名公共保母（無論從新保母育成、舊保母遴選，或由公聘的模式辦理），即可達成。這也是合理的目標範圍。公共保母的實務運作方式可再研議及試辦，若運作得宜，未來也能進一步予以擴張。
據此，我們建議衛福部比照教育部，以公私比「四比六」為目標，擴充公共家園、公共保母總計兩萬一千個托育名額，減輕想讀公托孩子的抽籤壓力。
至於速度，衛福部目前僅預定在未來三年（109年底前）內擴張120所公共家園。不過考慮到公共家園是初步實驗，確實需要時間，不宜立刻擴張，故我們建議，衛福部可以在一至兩年實驗期後，再花三至四年（112年底前），達成一千至一千兩百所公共家園的目標。若無足夠民間團體承辦，亦可考慮由政府直接辦理，並聘僱教保人員。事實上教育部也是在非營利幼兒園實驗成功後，決定於四年內（106-109年）大幅擴張公共化幼兒園一千兩百餘班。
衛福部實應拿出決心，以實驗期、擴張期共六年時間，達成「兩萬一千個」公共化托育名額的政策目標，以臻0-2歲公私比「四比六」的水準。
補助家長讀私托？治標不治本
為了短期內刺激托育服務使用率，衛福部也可能選擇一條飲鴆止渴的路——直接加碼補助0-2歲幼兒就讀私立托嬰中心。如果用衛福部少子化對策辦公室召集人林奏延前部長的話來說，就是「私立托嬰中心費用比照公立，價差由政府補足」。這個方法乍看對家長是利多，實際上卻會進一步惡化托育服務供給者的公私比，使整體托育體系朝營利化極端傾斜。如此，「小政府」將無力管控「大市場」，最後受害的仍是小孩與家長。其原因是：第一、增加補助金額，隨之而來的必然是私立托嬰中心或明或暗調漲費用的壓力。在此壓力下，家長只能默默買單，錢進業者口袋。二來，私立托嬰中心的勞動條件，比私立幼兒園更惡劣。衛福部2014年委託研究發現，全台灣私托工作人員平均月薪只有24,720元，故人員流動率向來極高！發補助給家長不會改善老師的勞動條件，於是孩子的教保老師一直換人，依附關係如何建立？托育品質哪有保障？
我們要提醒政府，台灣的低生育率和托育困境，乍看之下是「錢」的問題，但其實不只是錢的問題。只發錢給家長，管不了巧立名目、調漲收費的營利服務；只發錢給家長，管不了剝削叢生、低薪、過勞、沒有加班費的血汗托嬰；只發錢給家長，也管不了超收、藏幼兒、為賺錢而違法的不良業者。
托盟2017年爸爸月建言
我們再次呼籲行政院、教育部及衛福部——一、請行政院協調「公共化幼兒園＋托育家園」所需空間，讓0-6歲公共托育無縫接軌。
二、0-2歲公共托育的拓展目標，應設定在至少「六年兩萬一千個公共托育名額」，達成托育服務供給的「公私比」四比六的水準。
政府的政策選擇，將改變眾多台灣育兒家庭的機會和命運。北歐各國政策長程效益研究顯示，「一個家庭輕鬆度日與經濟拮据的差別端在是否雙薪」。以平價優質公共托育促進媽媽就業，減少托育支出、增加家庭收入，一來一往差別頗大，是緩解年輕家庭低薪困境的有效政策手段。
有鑑於此，托盟籲請教育部、衛福部攜手創造量能充足的公共托育，讓想要抽公共托育的幼兒父母，都可以找到讓他們安心的選擇——這才是政府對青年家庭最實際、最「前瞻」的支持，也是最實惠的爸爸月禮物！
附件一、公共托育無縫接軌構想表
0-6歲無縫接軌的法門，在四種公共托育——公共托育家園、公共保母、非營利幼兒園、公立幼兒園。四者並用，可以達到平價、優質、普及、近便，使雙就業家庭負擔得起每月養2孩托育費用（讓每名幼兒每月實質負擔6000-9000元）。這樣才有可能救少子女與高齡化之雙重國家安全危機。
附件二、公共托育與女性勞動參與率
若一切條件不變，國發會推估十年後女性勞參曲線不變，只是向右位移——表示女性仍因婚育而離職，並且晚生、少生。我國也將繼續陷在「超低生育率、高速高齡化、勞動力短缺、女性/小孩/家庭入貧」等惡性循環。
以充足的公共托育，保住女性30歲後勞參高原期，方能創造正向循環之永續社會——提高生育率、緩和高齡化、充足勞動力、減少貧窮！
