托盟建議新政府必做的關鍵政策——
「擴充公共托育＋修法實施彈性育嬰假＋留住女性員工」
挺青年世代做自己、做員工、做爸媽
托育及就業政策催生聯盟2024年母親節暨總統就職政策建言記者會
準總統賴清德在選前喊出「0-22歲投資未來世代」國家願景政見，以年齡劃分，在初生的嬰幼兒階段提出「0-6歲國家一起養2.0」，期望透過建構平價、優質和普及的托育服務體系，以及推動實施彈性育嬰假，健全友善育兒環境，讓家長安心就業。
托盟大力肯定此政策主軸，也欲提醒新總統與新執政團隊，為落實「0-6歲國家一起養2.0」，必須清楚理解「生育率與女性就業率兩者息息相關」，如美國國家經濟研究局（NBER）在2022年發布《新世紀的生育經濟學》（The Economics of Fertility: A New Era）研究報告，比較跨國資料得出一個重要的結論：「有助於女性將工作與家庭結合的政策作為，正是驅動生育行為的關鍵因素，而促進職業與家庭結合的作法包括「公共托育服務」與「彈性育嬰假」，制度應避免女性因育兒而受到懲罰，並促進父親參與育兒。」
此時此刻Z 世代（1990 年代末～2010 年代初出生）新鮮人正步入職場，也陸續踏入婚育階段，「平衡工作與家庭」是這個世代所信奉並追求的人生價值與樣貌。
對此，「國家一起養」意味著，政府應持續擴充不中斷的公共托育服務，支持爸媽順利安排孩子各年齡層的送托，而非關關難過都必須爸媽自己突破。落實彈性育嬰假更是以性別平等為核心，支持員工爸媽，不分性別，在孩子需要親自照顧時，都能順利從工作上轉換身分接應孩子的照顧，而非放棄工作，回家全職育兒。
透過制度支持，平衡工作與育兒才有可能，否則青年世代連做自己的餘裕都沒有了，更遑論做爸媽生養下一代。對此，托盟提出以下五項具體政策建言，呼籲政府參採：
- 應以中央預算擴增公共化（公立+ 非營利）幼兒園：目標公私比七比三，讓家長托育免抽籤。
- 應以中央預算提升居家保母托育的質與量、支應居托中心人事及業務費：由中央統籌修訂並落實「訪視指引」及「業務處理原則」，以利結合政府與居托中心合力排除托育危機，並於四年內招募12,000名保母新生力，才能夠讓家長找到好保母。
- 應擴充2-3歲托育服務量：以保母、公共化（公立+ 非營利）幼兒園為主力，讓家長不再困於托育空窗期。
- 應修法實施彈性育嬰假：讓家長不分性別，共同兼顧工作與育兒。
- 於前述四項政策的基礎工程之上，政府應研議並訂定具體辦法促使企業將30-64歲女性員工留在職場，於未來四年內使40-44歲女性勞參率從78.6%增加至84.5%、45-49歲從75.9%增加至86%，50歲以後的各年齡勞參率各增加10.1%。
一、應以中央預算擴增公共化（公立＋非營利）幼兒園，目標公私比七比三，讓家長送托免抽籤
家長想要公共化幼兒園，公共化幼兒園不以營利為導向，確保老師、幼兒、家長權利，重點是，師資、師生比、收費照法規走，不需擔心學校會違法違規。但，台灣幼兒園教保服務量能以私立為主，公私比長年以來維持極為懸殊的三比七，以112學年度為例，就讀私立（私立＋準公共）幼兒園的學生數為385,648位，佔67.6%；就讀公共化幼兒園（公立＋非營利）的學生為184,933位，佔32.4%。
在公共量僅三成的情況下，抽公共化幼兒園對家長來說是一連串無止盡的折磨，名額有限，勢必要卡位，家長工作忙碌之餘，還必須提前做功課，卯足勁打聽中籤率、詢問抽籤攻略、盤點沒抽中的備案，幸運中籤是少數，失望槓龜是多數。
教育部於少子女化對策計畫中明定以「擴展公共化教保供應量」為施政主軸，但考量增設公共化幼兒園未能快速滿足家長期待，所以於2018年推動「準公共機制」也就是政府與私立幼兒園合作，擴增平價服務的供應量，當時政府將之定位為過渡時期的政策。準公共上路至今失準的狀況層出不窮，晉用不合格的教保人員、超收幼兒、生師比不符等皆為常見的違規樣態。立法院預算中心報告也指出，2023年準公共機制的預算已經超過擴大公共化教保服務，提醒政策的定性及延續性將影響整體幼教的分布。
對此，托盟提醒，準公共作為過渡期政策應該設有停損點，政府預算也不該傾重於此。新政府應重新掌舵、引領台灣托育服務的發展，將「擴展公共化教保供應量」拉回正軌，應以中央預算擴增公共化幼兒園（公立+非營利），力爭四年內公私比達五比五，最終目標達七比三。唯有廣設公共化幼兒園才能翻轉公私比例，讓家長送托免抽籤。
二、應以中央預算提升居家保母托育的質與量、支應居托中心人事及業務費：由中央統籌修訂並落實「訪視指引」及「業務處理原則」，目標結合地方政府與居托中心合力排除托育危機，並目標於四年內招募12,000名保母新生力，讓家長找到好保母
公共托育服務可謂社會投資的旗艦（flagship）項目，居家保母又是最能有效支持家長結合工作與家庭的托育型態。以法國為例，居家保母是3歲以下幼兒主要的托育型態，家長選擇保母的原因之一即為，保母托育服務的彈性與韌性正是法國維持亮眼生育率的關鍵因素。法國生育率長年維持在1.7-2.0之間，雖2023年微幅下降至1.68，但不因疫情和非典型就業興起而驟降，顯見托育服務與就業能有良好的銜接，將能有效回應經濟、勞動市場的不確定性，支持家庭兼顧工作與育兒，而法國經驗顯示，保母托育正是其中的關鍵項目。
看回台灣，家長正迫切需要居家保母，保母的優勢與不可取代性在於，收托規模小，易於建立穩定依附關係，孩子也不容易感冒生病；保母的收托時間彈性，有效支持雙薪無後援小家庭。
但，家長越來越難找到好保母，一來保母輔導管理制度亟待提升，二來保母數量正在消退。中央政府有絕對的責任保障家長的送托權利，並把關托育安全。
我國居家托育制度很重要的一環是居托中心，它主責輔導管理居家保母、提供家長托育服務媒合與諮詢，是把關居家托育安全及品質的重要單位。居托中心的人事費和業務費，有必要由中央負擔，才能穩定其功能。
（一）提升居家托育品質：
剴剴事件後，衛福部刻正進行一連串檢討，包括邀集專家學者、縣市政府、民團體訂定「居家托育服中心訪視工作指引（後簡稱訪視指引）」，已於5/1實施並安排訓練課程。該份指引擬定明確且具體的觀察面向與指標，以利訪員訪視保母托育時檢視托育環境安全、照顧品質、辨識不當對待及兒虐風險。彭婉如基金會預計於訓練課程後，蒐集彙整第一線回饋，提出民間版「訪視指引」。
另外，衛福部也於4月底向各縣市政府、居托中心蒐集「直轄市縣市政府居家托育服務中心執行業務處理原則（後簡稱業務處理原則）」修正意見。
托盟肯定衛福部的前述努力，並呼籲：一、「訪視指引」應再廣納居托中心第一線資深訪視輔導人員的實務經驗、持續修正。二、修正「處理原則」的目標應定位於：由中央統籌定位71處居托中心的角色、任務及輔導管理標準，並明定當居托中心訪視察覺托育風險時，居托中心、地方政府各自的責任與作為，以促成地方政府與居托中心共同合作排除托育危機。
（二）維持並擴充居家托育量能：
居家保母人數從2022年開始走下坡，2021年27,547位保母，2022下降至27,134位，看似不多，但更大的隱憂在於整體保母嚴重的年齡斷層，50歲以上保母超過六成，60歲以上保母佔近1/4，以65歲作為退休年齡，未來5年，粗估保母退休人數高達4,000名。
當前OECD國家0-2歲家外送托率平均為36%，正是賴清德總統選前喊出的政策目標。假設居家保母與托嬰中心各承擔一半的收托量能，我們還需要8,584名
[1]居家保母；面對即將迎來的保母退休潮，等於未來四年共計需要招募12,000名保母，才能替保母人力流失止血，再拉高服務量能。
對此，托盟呼籲新政府，踩穩目標兩年內必須新增6,000名保母，四年內共計新增12,000保母，才能讓家長順利找到好保母。
三、 應擴充2-3歲托育服務量：以保母、公共化（公立＋非營利）幼兒園為主力，讓家長不再困於托育空窗期
有職家長需要無縫接軌從0-2歲托育轉銜到孩子上幼兒園，但往往面臨尷尬的空窗期。依法托嬰中心只能收托到幼兒滿2歲，續托則至孩子滿3歲前一天，家長若未提前卡位到幼幼班，即會遇上托育空窗期，此時小孩就成了棘手的小人球。
關鍵在於2-3歲的公共托育服務量能相對稀缺，中籤率最低，目前2歲幼兒人數有16萬名，卻只有10萬名幼兒接受家外托育服務，以家外送托率來看，3歲家外送托率84.7%、4歲96.1%、5歲近乎百分之百為97.5%，但2歲則只有66%。
對此，托盟呼籲政府，持續招募保母新血、擴增公共化（公立＋非營利）幼兒園兩歲專班，完整銜接托育服務。
四、應修法實施彈性育嬰假，讓家長不分性別共同兼顧工作與育兒
台灣的育嬰假制度僵化又難用，只能以月為單位使用，且只能用到小孩滿三歲，不符合現代育兒家長的需求，導致育嬰假請領的性別比例懸殊，八成都是女性，育兒重擔嚴重傾斜於媽媽身上。
育嬰假彈性化為國際趨勢，各國目標提供多種休假方式，以利家長依照自身工作條件、托育服務資源、個人喜好，將育兒與工作有效結合，尤其請領單位化整為零，更能支持、促進男性請領。
各項國際研究顯示，男性請領育嬰假，可以促進性別之間更平等的分擔照顧與家務，支持女性於請完育嬰假後重返工作崗位，對家庭平衡工作與生活有正面影響。彈性育嬰假為職場帶來的效益則是，員工休短的假期，更有利重返職場，而不是請了之後終究回不來。（國發會每每試圖以其調查數據證明絕大多數女性有返回職場，但下一節附圖中的我國女性「倒V字型」職涯曲線圖，卻鐵證如山地顯示：女性在婚育年齡後大量離職，一去不回！）
托盟與立委共同提出彈性育嬰假修正草案，在現有「育嬰留職停薪」制度中，創設「親職假」，讓育兒爸媽可以以「日」或「小時」使用，且涵蓋到小孩滿八歲，以利支持家長輪流分工照顧，兼顧工作與育兒，平衡家庭與職場。前述修正草案擴大結盟由立法委員林淑芬、洪申翰、范雲、李彥秀共同提案，已獲朝野立委連署支持，送交立法院。
托盟呼籲新政府兌現「實施彈性育嬰假」的選前政見，對此，行政院應盡速提出版本，並積極推動修法！
五、於前述四項政策的基礎工程之上，政府應研議並訂定具體辦法促使企業將30-64歲女性員工留在職場，40-44歲女性勞參率從78.6%增加至84.5%、45-49歲從75.9%增加至86%，50歲以後的各年齡勞參率各增加10.1%
台灣整體女性勞動參與率長年在50%左右徘徊，顯示有一半的女性未投入勞動市場，以年齡別來看，25-29歲女性勞參率雖高達九成（89.5%），但婚育年齡後有兩波下滑，第一波為30-44歲的婚育離職潮（勞參率重跌10.9%，同一年齡層瑞典反而升高7.6%、德國升高4%）；第二波為50歲以後的顧孫離職潮，勞參率如土石流一般暴跌（從50歲到64歲暴跌49.4%），同一年齡層瑞典和德國下跌不到一半的比率（20.8%和25.1%）。如此巨大的女性勞動力差距，讓我們一目了然「放任女性離職」與當今棘手的「缺工」問題之間的關聯，請見下圖。
資料來源：2022年勞動部國際性別統計
製圖：托育及就業政策催生聯盟
台大經濟研究所趙苡彤的論文《代間互助 論台灣女性之提早退休》，得到台灣經濟學會2023年最佳碩士論文佳作獎，這位年輕女學者透過研究發現，台灣女性提早退休的主因竟然是：「阿嬤顧孫」！55-64歲台灣女性一旦當了祖母，就業的機率就會下降35-38%！這顯示政府沒有好好處理年輕女性勞工的需求，一路拖累中高齡阿嬤早退顧孫，而台灣勞動力缺口正本溯源的解方，正是支持女性就業不中斷，而非等到女性因家庭因素離開職場後，再支持女性二度就業重返職場，這種做法已被證明為行不通。
反觀德國前總理梅克爾於2007年起大刀闊斧改革，向瑞典借鏡，實施一系列新家庭政策，包括提供普及公共托育，使母親重返職場、實施符合育兒家庭需求的育嬰假，增加父親參與育兒，打破德國傳統「男主外、女主內」刻板性別角色，促進工作與家庭平衡，成功終結低生育率！
對此，托盟指出，台灣女性「倒V字型」職涯曲線圖顯示至今未脫刻板性別角色，與時代需求脫節，以致造成女性、國家、企業三輸。因此，托盟呼籲賴清德總統和新內閣效法梅克爾，實施普及公共托育服務及彈性育嬰假，並於此基礎工程之上，研議並訂定具體辦法促使企業留住30-64歲女性勞動力，包括育兒女性與成熟優質的中高齡女性。目標4年內讓40-44歲、45-49歲女性勞參率，止跌回穩並進一步拉抬至德國的水準：40-44歲從78.6%增加至84.5%、45-49歲從75.9%增加至86%，50歲以後的各年齡勞參率則各增加10.1%，如下圖：
最後，托盟呼籲新政府參採前述五項政策建言，包括：應以中央預算擴增公共化（公立+ 非營利）幼兒園，目標為翻轉現行公私比，達到公七比私三。應以中央預算提升居家保母的質與量、支應居托中心人事及業務費，中央應統籌支持地方政府與居托中心合力排除托育危機，並於四年內招募12,000名保母新生力。並應以保母、公共化（公立+ 非營利）幼兒園為主力擴充2-3歲托育服務量。再來是修法實施彈性育嬰假。並在前述四項政策的基礎工程之上，研議並訂定具體辦法促使企業將30-64歲女性員工留在職場，四年內拉抬40-44歲女性勞參率至84.5%、45-49歲至86%，50歲以後的各年齡勞參率則各增加10.1%，
政府從嬰幼兒時期投資，不但給嬰幼兒優質的照顧，更能同時支持青壯年世代，不分性別共同養育下一代，才是挺青年做自己、做員工、做爸媽。所有這些，正是撐起「0-6歲國家一起養2.0」政策不可或缺的公共建設。台灣社會面臨嚴峻少子女化、高齡化，「女力」成為關鍵，政府唯有具體落實上述做法，才能穩留女性勞動力，進而拉高整體女性勞動參與率、再拉抬台灣低生育率。
附件一
