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2018年9月4日

[記者會] 180904 給我托育「真公共化」,勿讓「準公共化」失準


托育政策催生聯盟政策建言2018.09.04


  行政院七月底推出「我國少子女化對策計畫」,其中的準公共化托育,卻被媒體戲稱「準公托之亂」。
  為此,托育政策催生聯盟各團體共同呼籲政府——「我國少子女化對策計畫」本意良善,其中包括擴大2-5歲非營利幼兒園、擴大0-2歲公共托育家園等「真公共化」政策措施,對此托盟敬表肯定。但是,計畫中的準公共化私立幼兒園、準公共化私立托嬰中心,不會解決私立托育市場的既有亂象,也無法達成托育公共化的原始目標。我們支持真正的托育公共化,不過,請勿放任準公共化亂象,害得計畫全盤「失準」!

準公共化私托私幼,政府極難管理

  我國符合家長需求的公共托育,向來數量有限,導致托育市場以私立為主,「營利需求」長期主導幼兒托育服務。然而,托育在全球各國乃是以幼兒受教育、受照顧的權利為核心,所以公共化的程度相當高。舉例,OECD國家2-5歲托育公共化程度是七比三(七成公、三成私),0-2歲托育公共化程度也有五比五(五成公、五成私)。相較之下,台灣的托育體制是相對畸形的。
  OECD國家托育以公共化為主流,原因是托育服務在本質上就不適合以營利方式量產。法定幼兒師生比有限制(每一位教保人員帶的小孩人數少),除非高收費、低薪與/或超收,否則不容易產生利潤。托育如果受到「營利導向」扭曲,必然產生收費巧立名目、教保人員血汗低薪等弊端──這正是台灣當今面臨的難題。
  這些長期的弊端,能因為「準公共化」政策上路,就一舉解決嗎?

(一)私立收費價格巧立名目,難救
  教育部的準公共化私立幼兒園,設定收費上限,平均每月收費在8000-10000元的私立幼兒園,可以簽約加入。但據媒體報導,持有私幼收費統計數字的教育部一開始以為:「符合收費級距的幼兒園,全台灣共有2284間,將近全台私立幼兒園的半數」,沒想到「幼兒園業者私下透露,過去業者向教育部登錄的收費金額,很多都是『低報』,且家長實際支付還得再加上才藝班、材料費等其他項目。」「若把這些算進去,實際符合(準公共化)條件的幼兒園恐怕一半(教育部預估數量的一半,即四分之一園所)都不到!」[1]
  私幼收費向政府登錄不實數字的問題,甚至驚動立法院,由多位委員於今年五月《幼兒教育及照顧法》修訂三讀通過後,做成附帶決議:「部分幼兒園過去恐有因誤植,致與實際收費不一致之情形,請教育部引導各直轄市、縣市政府……定明是類幼兒園修正收費數額之機制,俾使幼兒園有所依循。」立法委員把園所造假說成「誤植」,就是要幫收費恐有「高額、低報」問題的幼兒園,找到解套辦法。
  開放修正收費金額數字,形同開放調漲、政府買單。私立托育收費價格巧立名目的問題,並沒有因為準公共化解決!

(二)私立教保人員血汗低薪,難救
  根據勞動部勞工保險局的統計,2017年私立幼兒園員工含園長,全國平均投保薪資奇低無比,僅每月25864元。甚至連六都之中,台中市24831元、台南市25037元、高雄市24387元,都是低於平均值的!遑論雲林縣僅23385元、嘉義縣僅23100元(如附件一),更遠遠低於「真公共化」的非營利幼兒園薪資規定。(如附件二)
  教育部目前的準公共化規定指出,私幼簽約申請加入時,「每人最低月薪資總額應達二萬九千元;申請後,不得調降。」「申請第三年後,服務滿三年者,每人最低月薪資總額應達三萬二千元。」(如附件三)「前款月薪資總額……包括薪資及經常性給與(如績效獎金)。[2]」乍看之下,這套規定可以馬上拉抬準公共化私幼的教保人員薪資。
  然而,準公共化的麻煩在於,它創造了政府必須「拜託」業者加入的格局。假如私立業者抗拒不加入呢?會不會害政府沒有業績?那麼,教育部將來會不會因此放寬標準?
  事實上,同樣是準公共化的主管機關,衛福部就已經放寬標準了!行政院今年五月份的記者會中,聲稱準公共化可以改善教保服務人員薪資,其中準公共化「私立托嬰中心每月投保薪資應達2.8萬元,3年內調薪至3萬元」。然而,托盟實地調查六都發現,衛福部已經放寬了這項標準,交給各地方政府「因地制宜」。結果如下表:
資料來源:托育政策催生聯盟註:衛福部僅規定三年內85%員工投保薪資達28,000元,四年內100%達成。其餘要求,由地方政府因地制宜。

  衛福部8/27發布新聞稿,指出「目前托嬰中心簽約率達4成以上」、「托育準公共化服務正朝既定目標邁進」,乍看彷彿準公共化托嬰中心這項政策,成效良好。然而,背後的代價根本是賠上行政院五月宣稱的「準公共化私立托嬰,每月投保薪資2.8萬元」。這項美意,政策才剛上路就立即破功!何況,家長補助是不可能收回的,於此前提下,如何可能要求加入準公共化的私托逐年調高薪資?三年後根本沒有調薪,政府能對家長追回已發的補助,或停發往後的補助嗎?教保人員血汗低薪,並不會因為準公共化解決!

(三)家長的不信任,難救
對於準公共化難以解決的長年弊端,其實家長很有感。
  婦女新知基金會於今年713日至89日間,針對幼兒園家長進行一項「幼兒園托育經驗調查」,共收到567份回覆。(如附件四)
被問到「有些人說幼兒園如果全面商業化,就會提升品質,讓私立幼兒園互相競爭,孩子就能享受到更好的托育環境,請問您同意這樣的說法嗎?」48.9 %的家長表示非常不同意、21.3%表示不同意,總共有高達七成受訪家長並不相信「強調市場競爭與商業化」能保障孩子享有良好的托育品質。
再來,當家長被問到「若政府補助私立幼兒園托育費用,請問您是否認為私立幼兒園業者會增加其他名目的收費,導致無法真正減少家長實際開銷?」有33.2%的家長表示非常同意、24.2%表示同意,亦有接近六成的受訪家長懷疑政府補助真能防範「一補助私立幼兒園收費就漲價」的狀況。
最後一個題目則是詢問「未來如果政府補助私立幼兒園業者營運的相關費用,請問您認為政府是不是應該強制私立幼兒園定期公布經會計師簽證的財報,受到全民監督?」這題有高達59.7%的家長表示非常同意、16.5%家長表示同意,可見有將近九成的家長非常在意幼兒園的金錢流向是否真的用在教保品質上,若政府提供補助,更應負起嚴格監督的責任。
台灣的托育環境以私立營利為主軸,而私幼需要漲收費、壓低教保人員薪資以賺取利潤,很容易造成家長、幼兒、教保人員三輸。準公共化政策能扭轉整個大結構,回應家長們的期待嗎?看來家長也高度懷疑!

準公共化私托私幼,不是「真公共托育」
  對於準公共化政策,私幼業者也大表反彈,懷疑加入之後「同時降低收費又調高薪資,一定入不敷出!」「我跟政府一起推公共政策,到底對我有甚麼利基?[3]」托育政策催生聯盟認為,這是長期受到「營利需求」主導的私立幼兒托育,與「公共性」不相容的必然結果。
  我們也懷疑,就算有部份私立托育願意加入準公共化,私立市場多年來累積的弊端,並不會如準公共化所期待的,徹底得到解決。政府反而會因為管理困難,不得不睜一隻眼、閉一隻眼,鬆綁遊戲規則,以求準公共化業績快快達成。托育公共化的原始目標——普及、平價、優質的公共服務,終究不是「準」公共化政策能達成的。
  托盟重申,我們肯定「我國少子女化對策計畫」中,非營利幼兒園、公共托育家園的擴大辦理。然而,秉持台諺「好路報你行、歹路報你避」的心情,必須提醒政府,擴大公共托育仍須一步一腳印,增加人力、檢討效率、加速服務建置。而非妄想一夕之間,就可以大量收編、馴服私立托育服務。準公共化乍看為「捷徑」,實乃「歪途」!






[1] 今周刊,〈撒錢補助托育,真能解決少子化痛點?〉2018.07.19
[2] 參見〈教育部推動及補助地方政府與私立幼兒園合作提供準公共教保服務作業要點〉。
[3] 中國時報,〈全台4282私幼,串聯抵制,準公托瀕臨潰敗〉2018.08.30

[會後新聞稿] 180904 給我托育「真公共化」,勿讓「準公共化」失準

給我托育「真公共化」,勿讓「準公共化」失準

107/09/04托育政策催生聯盟會後新聞稿】




      托盟今日召開記者會肯定行政院提出的「真公共化」措施,包括擴大辦理非營利幼兒園、公共托育家園。但托盟疾呼,針對「準公共化」私立幼兒園及私立托嬰中心,政府的配套管理制度因業者抗議而節節退讓,並無法解決私立托育收費巧立名目、人員薪資過低之亂象。托盟對此呼籲政府,應回頭檢視如何加速建置真正的公共托育服務。

       托育政策催生聯盟召集人劉毓秀指出,蔡總統的2-5歲幼兒托育公共化目標為四成幼兒可送托公共,其餘六成送托私人服務。但過去許多縣市政府自行補助私幼,所以目前公共化比例僅剩下27%。現在行政院推出的2-5歲幼兒園公共化目標,公共化比例要提升到32%,雖然不及蔡總統當初承諾的四成,但至少能發揮標竿作用,不會讓托育價格、品質出問題。然而,行政院另外推出的「準公共化」,卻無法達成相同的效果。

       婦女新知基金會政策部主任覃玉蓉解釋,網路問卷調查家長心聲發現,五成家長非常不同意幼兒園全面商業化就會提升品質」的說法,甚至近六成家長同意「政府補助私立幼兒園托育費用,私立園所會增加其他收費名目,無法真正減少實際開銷」。覃玉蓉指出,行政院的準公共化想要維持商業市場,避免「蓋一間公共、倒一間私立」,但家長不是這樣看的。托育商業化的背景下,家長都疑慮補助業者,學費可能應聲上漲。聯盟並指出,教育部已允許實際高收費,卻向政府「低報」金額的業者個案調漲,政府應切實檢討此類業者是否有巧立名目的問題。

       台灣家長教育聯盟理事長謝國清強調,私營托育如果接受政府補貼,理當接受政府管理,包括提升設施設備、教師薪資。但是對於私立園所來說,營利是最主要的考量,政府想要跟私營托育合作,無異與虎謀皮,根本很難做到。他建議政府要深思準公共化是否有足夠的配套制度?否則對於政府是否能落實公共化理想,家長都持懷疑的態度。

       另一名家長代表陳柏謙,自己育有一歲九個月小孩,他以家長的角度表示,這次準公共化政策讓人感覺政府在卸責,真正公共化的企圖心明顯不夠。也認為此次制度草率,監督管理程度又讓步的話,就是拿廣大辛苦受薪階級的錢,平白補貼給私立幼托機構,到時準公共化政策恐怕將會是指鹿為馬,「虛胖」的公共化。

       全國教保產業工會監事陳亮吟分析,勞工保險局投保薪資資料發現各縣市幼兒園教保人員薪資普遍偏低,平均兩萬五千元。但這份數據可能包含公幼教保員的薪資,所以還是高估了。工會先前做的調查發現,中南部縣市還有兩萬三、兩萬四都不到的行情。另一個困境是,準公共化私幼薪資目標是兩萬九、準公共化私托的薪資目標卻是兩萬八,刻意造成不平等的薪資,就是造成托嬰中心找不到人才。如果有心改革,應該要改善這種政策不平等的狀況。


       台灣勞工陣線研究員張烽益指出,行政院準公共化托育政策未來一年編列約180億預算,補助家長購買服務,那服務提供者就應該要接受政府的遊戲規則。這樣的政策其實不是真正的公共化,但如果要達到最起碼的準公共化,接受規範是必要的。但是政策實施後,業者有非常大的反彈、威脅要上街頭,結果地方政府就公然違反中央的承諾。衛福部托嬰中心要薪資兩萬八,結果許多縣市是「三年後」才要兩萬八,可見政策剛開始實施就已經失控。如果業者再運作,準公共化恐怕是節節敗退,變成虎頭蛇尾的政策。

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