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2015年6月12日

[記者會][聲明] 150612 嬰幼兒托育,為何「昂貴又危險」?請政府力行「定價+遴選」政策,保障托育平價、優質

嬰幼兒托育,為何「昂貴又危險」?
請政府力行「定價+遴選」政策,保障托育平價、優質
托育政策催生聯盟聲明稿

  多年來,托育補助政策引起「政府補多少、保母漲多少」之弊病。荒謬的是,托嬰費任意漲價,也沒有保障品質的功能,幼兒意外事故仍不時震撼社會。
  我們主張,政府應痛定思痛,採取行動:
一、地方政府,應落實保母定價,終止不當漲價、巧立名目收費現象。
二、中央政府,要管理保母,更應立法推動保母遴選制度。

地方政府:應依地區、時數訂定金額,讓保母費公開透明
  中央政府104年起終於施行新法,要管理保母收費,遏止諸多不當漲價、巧立名目等現象。這是打造平價公共化托育服務的基本要求,也是提升台灣生育率的第一步,但這「第一步」,竟然就被良莠不齊的地方政府給絆倒了。
  舉例,苗栗縣府的保母定價措施,是典型的「錯誤示範」:苗栗的日間托育,完全不分時數,收費上限都是一萬六千元。所以家長很快發現,苗栗縣有不肖保母「悄悄漲價」,反正不管每天10小時或12小時照顧孩子,上限都是一萬六。結果原本10小時只要一萬三的收費,就「合法漲價」了兩、三千塊!加上訂得過高的副食品費上限,總價更是嚇人。
  反觀台北市,台北市政府的保母托育制度管理委員會討論後決議:
(一)收費基準要依收托時數,分區精準公告。不能囫圇吞棗、混為一談。
(二)政府要負責調查現行收費行情,並公告第一分位數、中位數及第三分位數。也要公告大數據原始檔案,家長才能判斷,怎樣收費算便宜、怎樣算貴。
(三)以行情的第三分位數為托育補助的上限,超過上限者,政府不予補助。
  以北投區為例,當地保母的收費上下限基準為:
北投區
保母收費基準
第一分位數
(低標)
中位數
(中標)
第三分位數
(高標)
10小時日托
16000
17000
17000
11小時日托
17000
17000
18000
12小時日托
17000
18000
19000
  地方政府的施政品質,真的差很大!苗栗縣的家長,只會看到一份過高的上限規定:「日托收費上限16000元,副食品上限2000元」,然後咬牙忍耐保母紛紛漲價。台北市的家長,則可查詢分時數、分區域、分高中低標的收費金額;台北市的保母,也不需要盲目喊價。
        因著透明化的定價機制建置,家長會感激自己遇到收費合理又照顧品質不錯的保母是一種福分;也可凸顯安分守己克盡職責的保母仍佔大多數,形成托育的正向發展。


中央政府:應立法推動保母遴選制度
  我國保母的養成過程,向來是「有職訓、無遴選」。只要上完基本課程,就可以從事保母工作,就算加上證照考試,也考不出從業人員的動機、人格、行為特質(例如照顧是否草率、易疏忽)。政府放任家長「自行選擇」,殊不知,現代父母幾乎只生一個,一輩子就一次選擇托育的機會,加上資訊不對等,家長的鑑別能力極為有限。
  而保母的人格、行為特質,卻是攸關嬰幼兒安全的關鍵因素。
  十五年來,發生將近五十件嚴重傷亡的托嬰事故,其中三大原因依序是:窒息(22件)、頭部撞擊(16件)、嬰兒搖晃症(7件)。細讀裁判書還可發現,半數以上案件是因為照顧者「短暫獨留」,「逕自洗碗╱睡覺╱聊天」,才造成無可挽回的悲劇。換句話說,托育人員主觀上的錯誤行為,才是害死小孩的關鍵。包括這一次,托嬰中心的保母,有一說是忙不過來,於是逕自「手腳並用」,用腳壓住幼兒遏止哭鬧!
  照顧者對幼兒的專注力、耐心,才是幼兒安全的最大保障。中央政府實應於現行的職訓、考證照、登記及管理制度之上,研議立法推動「保母遴選及退場」的辦法,主動為家長、幼兒負起篩選之責——包括篩選保母的托育履歷、違規紀錄、家長評價,以及建立有預警作用的退場機制。

創造平價、優質托育的正向發展

  我國托育困境,現況如下圖:






















中央、地方政府都應拿出魄力,改善問題、引導正向發展:


















        若托育收費不當漲價、意外頻仍,既昂貴又危險,將一再打擊社會大眾對嬰幼兒托育制度的信心。
  此刻,假如全台灣二十二個縣市政府還學習「苗栗縣府模式」,含混施政,訂定一個「假的收費上限」,保母悄悄漲個兩千塊也不會被罰,那其他縣市的保母為什麼要守法?
  此刻,假如中央政府的托育制度,還是沿用舊的職訓課程、證照技術、書面登記、形式評鑑,也無法說服民眾安心托育。
  我們再次呼籲:創造平價、優質的托育服務,是挽救國人超低生育率的第一步。請地方及中央政府推動切實的「定價+遴選」政策,創造家長、幼兒、保母三贏局面!

附件一
保母定價:苗栗模式、台北模式比較表

台北市
真訂價
苗栗縣
假訂價
收費基準
依時數,分區公告低、中、高三標。高標為上限
不分時數,全縣單一上限價
實例
北投區,10小時
第一分位數16k、中位數17k、第三分位數17k
全苗栗縣,6-12小時上限16k
透明度
家長可判斷,自己找的保母是收費偏高、偏低或適中。
透明度低,且上限設定過高。
效果
保障「平價收費」。金額高於第三分位數(75%)的保母,不在政府補助範圍之內。
保母紛紛漲價,家長經濟負擔仍沉重。托育補助,淪為肉包子打狗。


資料來源:
一、苗栗縣居家式托育人員收退費基準

二、台北市保母托育制度管理委員會
3屆第3次會議、第3屆第1次臨時會議、第4屆第1次會議

附件二

附件三

 
 (說明:括弧中數字為佔總人口百分比。)

        若以中推計(假設2061年生育率為1.1)觀之(按:2014年實際生育率為1.13),到2061年台灣總人口將減少547萬,僅剩1800萬,而減少的將是青壯人口(從目前的74%降為50%)和14歲以下幼年人口(從14%降為9%),兩者總共將減少29%;高齡人口則將大幅度增加,由12%遽升至41%!這樣的國家/社會,是沒有存續的可能的。救亡圖存,政府責無旁貸。


    20102060年,台灣將從各國最低之列,快速增加為高於其他國家!