托育政策催生聯盟給下一任總統的政策建言
下一個四年是救台灣人口的最後機會！
端賴結合育兒＋勞動＋性別平等政策
托育政策催生聯盟於2023年母親節
台灣在持續二十年左右的超低生育率後，即將面臨人口結構的塌陷、勞動力及產業的塌陷，亟待即時逆轉，否則將無以為繼。下一個四年是救人口的最後機會，2024年總統大選在即，這無疑是下一任總統無可推諉的重責大任。
聯合國「人口暨發展計畫」於2019年發佈研究報告《各類低生育率對策成效如何？》直指，傳統性別角色分工程度高的社會，見證了頑固的極低生育率，例如東亞國家，包括台灣、南韓，這些國家提供有限的公共托育服務、對女性就業支持度低，以至於陷入「生育率低、女性勞動參與率低」的「雙低」困境。該研究報告以北歐國家－瑞典說明，逆轉雙低劣勢，端賴「育兒＋勞動＋性別平等政策」，以達到「生育率高、女性勞動參與率高」的「雙高」多贏局面。
再者，2021年挪威研究團隊於《人口與發展評論》發表實證研究《政策能否阻止生育率下降？（準）實驗文獻的系統回顧》，彙整自1970年代以來，各先進國家政策對生育率的影響，再度證明「大規模擴建公共托育服務」和「育嬰假」兩項政策一起實施能積極提升生育率，有效緩解女性兼顧工作者和母親角色的衝突，一方面降低機會成本提高生育率，同時又增加女性的勞動參與。托盟因此向各政黨下一任總統候選人指出，現階段亟待實施下列政策：
一、 破除傳統刻板性別角色，奠立性別平等的社會基礎工程
二、 建立0-12歲不中斷的普及公共托育服務，包含
0-2歲：實踐居家托育服務公共化，並提升質與量
2-6歲：廢除準公共化幼兒園，並改革公幼，普設免抽籤、符合家長合理工時的公共幼兒園托育服務（公幼＋非營利幼兒園）
6-12歲：擴充公立國小課後照顧班涵蓋率達30%
三、 建構友善育兒的職場，創設彈性育嬰假
在當今台灣，女性站到人口難題的中心點上，應為經建政策的中心考量。托盟敦促總統候選人，為因應新世紀的女性角色、新世紀的家庭型態，應大刀闊斧，加速投資性別平等，從公共托育服務和勞動職場兩大領域，支持女性就業、支持家庭雙薪工作共同養育。根本性的解決台灣的人口危機，方能永續勞動力、維持經濟成長的動能，讓台灣站穩在全球不可或缺的位置。
台灣正面臨嚴峻的人口危機
台灣總人口2千3百萬人，人口結構為青壯年（15-64歲）佔主力70.4%，幼年人口（0-14歲）佔12.1%、老年人口（65歲以上）佔17.5%。去年生育率掉到了0.87的新低點（按：生育率是平均每位女性一輩子所生育子女人數），新生人口持續折半中（按：父母平均生育約2名子女，才能維持穩定的人口結構），而高齡人口比例不斷增高。
據國發會低推估（以生育率0.9計算），不到半世紀以後，於2070年總人口數將減少815萬，減幅高達1/3，來到1千5百萬人。屆時幼年人口比例將近乎砍半，老年人口比例則是現在的近3倍，形成「幼不到一成、老則近半」的結構；社會主力的青壯年人口（工作人口）則大幅下降為46.5%，略低於老年人口。
下一任總統必須了解，上述人口趨勢，是台灣面臨的最大危機之一。
台灣特殊的倒Ｖ字型女性就業曲線與「雙低」現象
接著在2006年於經濟永續會議中，外資企業表示他們面臨的難題是留不住優秀台灣女性員工。當時的勞委會據此作出「台灣女性職涯曲線及國際比較圖」，此圖顯示，跟其他國家比較，台灣女性職涯曲線呈現獨樹一幟的倒V字型，顯示台灣女性在婚育年齡後陸續退職，進入中年也持續退職，有去無回，一瀉千里。經濟永續會議經濟及勞動組以此圖及相關數據為根據，決議「補足勞動力缺口之作法，應以促進女性就業為第一優先」。但這一次也再次錯過，以致到2023年的今天，獨特的倒V字型女性職涯曲線始終不動如山（見下圖）。受影響的不只是勞動力而已，更是生育率！其間關聯，是解開低生育率危機的關鍵密碼。
台灣和韓國落入「雙低」（低生育率＋低女性就業率），關鍵原因在於，當女性教育程度提高、大量進入勞動市場，但性別刻板角色仍強烈存在勞動市場跟家庭領域，以至於女性面對工作與育兒的失衡，被迫在工作、育兒之間二選一，造成生育與就業雙輸，不僅勞動力短缺，下一代勞動力更缺，此外，低生育率也將導致超高速高齡化，大大加重青壯年人口的扶養負擔。
台灣如何逆轉「雙低」，邁向「雙高」？
關鍵因素為女性勞動參與
台灣的倒V字型曲線顯示，女性於25-29歲達到就業率最高峰，明顯高於其餘國家，其後緊接著婚育期，陸續退出職場，就業曲線於30歲出頭、35歲左右、40歲出頭分別與瑞典、德國、日本發生死亡交叉，在這些死亡交叉點之後，後三國女性就業率超車台灣。「雙高vs雙低」之法則，預示了台灣與其他三國生育率的差距。
2019年聯合國人口基金的研究報告提示，德國效法瑞典政策，而成功走出低生育率泥淖，值得其他國家參考。德國於本世紀初陷入超低生育率，發給母親的育兒津貼不斷提高，卻無助於事，前總理梅克爾於2007年決定揚棄傳統刻板性別角色，效法瑞典提供普及公共托育，實施符合育兒家庭需求的育嬰假，讓年輕男女兼顧工作和育兒，努力了十年後，成功終結低生育率。——這無疑是台灣今天應該做的！我們大致可以說，台灣只要專注於追趕德國育齡女性就業率，就可以逐漸追上德國的生育率（1.5以上）！
我們應了解，女性勞動力與生育率兩者的關聯，追根究底而言，標示的是一個國家對具有關鍵意義的女性工作權的保障是否完備。在新世紀，女性追求平等、自主和自我實現，有了這些，她們才會願意考慮生養小孩。北歐各國抓住了這個竅門，實現「雙高」（高女性就業率＋高生育率）。
前述政策可促成具體實踐當前台灣各方提出的「六歲國家養」訴求。北歐制度即是藉著全面支持「壯有所用」，而實現「小孩由國家與父母一起養」。
北歐政策的核心價值為性別平等，正因投資性別平等，成為世界上最繁榮的地區之一，他們認為，「促進工作上的性別平等不僅是對的事情，更是明智的事情」。北歐國家女性勞動參與率處於領先地位，背後支撐的重要政策為：一、為所有人提供高品質、平價的公共托育服務，支持女性生產後續留職場，並創造大量的托育工作機會。二、促進雙親共享的育嬰假，奠定男性參與育兒，促進更幸福、更健康的家庭。三、北歐各行業的雇主也意識到，彈性的工作安排不會妨礙生產力，反而可以減輕壓力，更使工作的男女都能承擔家庭責任。北歐經驗告訴全世界，投資性別平等，顧及女性權利，並不削弱國家生產力，反而促進更大的經濟力。
事實證明，北歐各國經貿競爭力非常強。2022年國家競爭力排行榜台灣第七名，讓我們沾沾自喜，而北歐的丹麥位居第一名，瑞典第四名，挪威第八名，芬蘭第九名！北歐和台灣一樣，都高度依賴對外貿易，台灣真的可以放心學習德國師法北歐，不僅可解除威脅著社會存續的超低生育率，更可充足世世代代的勞動力，強化永續經濟力！女性職涯曲線圖中，台灣與瑞典、德國女性勞參率（45-49歲勞參率台灣比瑞典、德國分別低15%、9%，到了55-59歲的成熟勞動力階段，擴大為44%、34%！）及生育率的巨大差距，正顯示著長程國力的差距啊！
亟待下一任總統著力的現階段政策作為：
奠立性別平等的社會基礎工程＋普及公共托育＋友善育兒的職場
2019年聯合國研究報告指陳，性別平等是北歐政策的核心，而德國採納北歐經驗，成功解除低生育率，值得其他國家參考。今天的台灣必須認真師法！才有可能像德國一樣，逐漸逆轉「雙低」，脫離低生育泥淖。
首先，必須體認，基於「性別平等」的信念，支持女性充分就業是解除低生育率的不二法門，也是補足勞動力缺口、提升國家經濟力的妙方；其配套則是「普及公共托育」，以及「彈性好用的育嬰假」，最終方能造就女性勞參率與生育率的「雙高」。托盟循此邏輯，檢視臺灣現有制度，提出現階段亟待實施的具體措施：
台灣自從2006年由外資企業指出，女性低勞參率造成倒V字型女性就業曲線後，至今不動如山。女性進入職場後，在任何年齡都會輕易以照顧之名「被辭職」，顯示傳統刻板性別角色在二十一世紀台灣依舊根深柢固！顯見只有外資企業在乎女性就業，台灣政府、企業、家庭卻通通都不在意！對此，台灣政府和社會有必要深切反省。
因此之故，下一任總統應推動底下社會基礎工程：（一）破除刻板性別角色觀，藉學校教育、職訓、社教建立人民的性別平等理念，其重點應擺在教育男女共同分擔私領域（家庭）責任，以及教育女性擔當公領域（職場與公職）責任；（二）確立政府以性別平等為基本準則，制定育兒、勞動及相關政策；（三）形塑良善的育兒文化，破除當今社會盛行的惡性競爭教養方式，及其對小孩及母親的壓力和傷害，所有政策作為尤應避免惡化此錯誤教養方式。
台灣職場的工時長且僵化，居家保母的收托時間彈性大、照顧比低，家長與保母配合得宜，將可獲得各種零碎，但又不可或缺的支援，包括加班、出差、生二胎需要的夜托等。保母托育對生育來說具有「頭過身就過」的關鍵功能，不至於讓「媽媽放棄工作，自己熬過」成為生育的障礙。眾多母親表示：「有保母，讓我敢生第二胎。」顯見，一旦家庭擁有就近、可信賴的保母托育，不但可以支持家庭生養，更提升追加的意願。然而，台灣整體保母的人力老化嚴重，且人數不足，家長需求卻逐年提高。因此，政府應強化全臺各縣市共71處居家托育服務中心功能，落實定時訪視輔導，穩定保母托育品質，讓家長安心，並配搭托育補助，有效降低托育負擔，使居家托育實現實質的公共化。再者，應充足保母人力，擴增居家托育服務量能。此外，建議鼓勵地方政府設置公共托嬰中心。
著名加拿大學者Henry Milner比較北美和北歐制度。在北美，人們為了有好的生活環境，好的學校、醫院和其他措施，而追求排他性的優勢地位，從事越演越烈的競逐。相較之下，北歐的包容性公共服務對象涵蓋中產階級和其他階級，其服務品質和可靠性達到中產階級所認可的水準，因此一方面能夠讓中產階級認同且支持，不會另尋排他性服務，而另一方面，這個包容性服務系統也容納社經較弱勢階層，提升後者的生活及智識水準、工作能力，並享有社會安全，因而不會訴諸反社會行動，如此形成良性循環。Milner強調，關鍵因素在於，這包容性服務須由公共領域——而非自由市場——提供。
托盟強調，正如Milner指出的，托育攸關幼兒和女性（教保人員和母親）的基本需求，必須由公共領域——而非營利市場——提供。所謂「準公共化幼兒園」其實是假公共，不僅欺騙人民，更犧牲（女性）教保人員及幼兒權益。台灣「準公共化制度」形同韓國「免費私立機構托育」，不乏出現園所巧立名目向家長多收費用、照顧品質參差不齊、教保人員勞動條件不佳等問題，韓國此政策從2012年上路至今已經十餘年，對提升生育及女性就業毫無助益，這由2021年韓國女性職涯曲線圖可清楚看出。台灣私立幼兒園收托比例高達七成，助長育兒軍備競賽，讓年輕人舉白旗，去年生育率世界倒數第二名，最後一名則是私營幼托機構佔比高於台灣、小孩教育也比台灣更加惡性競爭的韓國。台灣慎勿繼續仿效韓國，這是飲鴆止渴之舉！
民間團體多年來呼籲，政府應擴增公共化幼兒園，將「公共化幼兒園」收托幼兒佔比由三成拉高至七成，政府也多次予以承諾，但卻於2019年起，改稱將使「公共＋準公共幼兒園」佔比拉高至七成。由此可知，行政院計畫將大量以「假公共的準公共幼兒園」魚目混珠，負面效應令人擔憂。
托盟強調，準公共幼兒園的真面目是營利登記的私幼，偽稱「準公共」，並無法改變其營利本質，它絕對不可能像公共幼兒園一樣，以幼兒利益、（女性）教保人員合理待遇為優先考量。研究指出，政府（公部門）和營利市場隸屬不同的範疇，政府注定無法有效越界管理營利市場，因此自然不應把事關人民基本需求之事項委諸營利業者，否則必將肉包子打狗，漏洞百出，陷政府本身於不義。托育是兒童和女性的基本需求，政府萬萬不應把它交到營利業者手中，尤其是在低生育率危及國家存亡之際！
我們必須牢記聯合國2019年研究報告的提醒：各國若想有效因應低生育率，應像德國一樣訂立正確的大方向，把一堆雜湊的、互相衝突的政策擺在一起，是不會有效果的。台灣準公共幼兒園，無疑是跟正確的大方向相衝突的。
但民眾抱怨「公共托育量能不夠」、「公立幼兒園四點放學，又放寒暑假，收托時間不友善」！為了讓每一位孩子得到適切的照顧、讓每一位教保人員（絕大多數都為女性）獲得勞動條件好的工作、讓家長（尤其是女性）得以安心送托，重返職場繼續工作，沒有捷徑，改革公立幼兒園的收托時間，建置符合家長合理上班時間的普及式公共托育服務是唯一正途。
對此，托盟呼籲，政府應廢除準公共化幼兒園，將預算改用於改善公幼服務時間及人力編制，並協助全國各縣市普設免抽籤、符合家長合理工時的公共幼兒園托育服務（公幼＋非營利幼兒園），讓全國各地有需要的家庭皆能免抽籤得到服務。
公共托育服務應適用於所有年齡階段兒童，包含6-12歲國小學童的課後照顧班，國小課後照顧班一方面支持家長安心就業，另一方面讓兒童在安全又寬闊的校園內活動，免除交通接送的疑慮；校內多元的活動安排，讓兒童做作業之餘，也鍛鍊體能，及豐富生活知識。
根據2018年衛生福利部「兒童及少年生活狀況調查」，有高達45.6%的家長認為應加強兒童課後照顧服務，26.4%認為應增設兒童課後照顧服務班。據教育部統計資料計算，近年來，國小課後照顧班涵蓋率提升的速度極為緩慢，106年度14.5%，經過四年，110年度僅提升2%，來到16.8%。
對此，托盟呼籲，應擴充公立國小課後照顧班涵蓋率達30%，支持家庭無後顧之憂的安心就業，也給孩子安全適性的學習空間與內容。
「公共托育服務」搭配「育嬰假」是國家維持高生育率不可或缺的政策工具，但台灣的育嬰假「只能以月為單位請領」、「只能用到小孩滿三歲」，僵化又難用。此外，請領比例女性高達八成，顯示性別間的育兒分工極度不均，難以發揮支持女性就業、支持雙親共同育兒的功能。
育嬰假彈性化是國際趨勢，正也是台灣制度改革的解方。讓育嬰假更有彈性，對員工來說，提高兼顧工作與育兒的可能，將請假的機會成本降到最低；對雇主來說，穩定留住員工，免去尋找替代人力的時間費用訓練成本，一旦企業職場支持員工育兒，更容易招募員工，員工也更願意生養。且國際經驗證明，彈性育嬰假提高男性請領意願，一旦父母都會請育嬰假且會重返職場，更將減少職場對女性的歧視，回過頭來達到職場環境、育兒分工的性別平等。
對此，托盟呼籲應儘速修正育嬰假相關法規，允許以「日」或「小時」請領，且用到小孩滿八歲，以協助父母輪流休假因應小孩生病、幼兒園或保母由於腸病毒等原因停托等等急迫的情境，而能共同兼顧工作與育兒，讓小孩照顧不受疏忽，而又能享有父母雙薪帶來的有利成長環境。
總結而言，台灣「生育率低、女性勞動參與率低」的「雙低」造成的負面效應，已經開始衝擊台灣社會，讓我們具體預見「缺勞動力、超低生育率、超高速超高齡化」三重危機重擊下的未來。國際經驗已指出明確的解套辦法──將「雙低」翻轉為「雙高」的關鍵在於投資女性、投資性別平等，具體透過建制0-12歲不中斷的普及式公共托育服務，以及創設彈性育嬰假，讓國家、企業、社會一起強而有力地支持女性續留在職場，貢獻勞動力；支持家庭在生兒育女後，仍維持雙工作、雙育兒的平等分工，因而能夠孕育下一代，充實勞動力，並永續未來勞動力。
托盟期許下一任總統候選人洞察前述環環相扣的道理，帶領台灣突破「雙低」困境，朝向「雙高」邁進，健全人口結構，穩定國家整體發展。
最後，托盟將提供此建言給主要政黨的總統候選人，並請他們給予回應。托盟將於大選前擇期公開他們的回應，並進一步給予公開回應。托育政策催生聯盟相信，這種北歐模式的政策構想集思廣益所達成的社會共識，能夠帶台灣走出困境。
首先，必須體認，基於「性別平等」的信念，支持女性充分就業是解除低生育率的不二法門，也是補足勞動力缺口、提升國家經濟力的妙方；其配套則是「普及公共托育」，以及「彈性好用的育嬰假」，最終方能造就女性勞參率與生育率的「雙高」。托盟循此邏輯，檢視臺灣現有制度，提出現階段亟待實施的具體措施：
一、破除傳統刻板性別角色，奠立性別平等的社會基礎工程
因此之故，下一任總統應推動底下社會基礎工程：（一）破除刻板性別角色觀，藉學校教育、職訓、社教建立人民的性別平等理念，其重點應擺在教育男女共同分擔私領域（家庭）責任，以及教育女性擔當公領域（職場與公職）責任；（二）確立政府以性別平等為基本準則，制定育兒、勞動及相關政策；（三）形塑良善的育兒文化，破除當今社會盛行的惡性競爭教養方式，及其對小孩及母親的壓力和傷害，所有政策作為尤應避免惡化此錯誤教養方式。
二、建立0-12歲不中斷的普及公共托育服務
1. 0-2歲：實踐居家托育服務公共化，並提升質與量
2. 2-6歲：廢除準公共化幼兒園，並改革公幼，普設免抽籤、符合家長合理工時的公共幼兒園托育服務（公幼＋非營利幼兒園）
托盟強調，正如Milner指出的，托育攸關幼兒和女性（教保人員和母親）的基本需求，必須由公共領域——而非營利市場——提供。所謂「準公共化幼兒園」其實是假公共，不僅欺騙人民，更犧牲（女性）教保人員及幼兒權益。台灣「準公共化制度」形同韓國「免費私立機構托育」，不乏出現園所巧立名目向家長多收費用、照顧品質參差不齊、教保人員勞動條件不佳等問題，韓國此政策從2012年上路至今已經十餘年，對提升生育及女性就業毫無助益，這由2021年韓國女性職涯曲線圖可清楚看出。台灣私立幼兒園收托比例高達七成，助長育兒軍備競賽，讓年輕人舉白旗，去年生育率世界倒數第二名，最後一名則是私營幼托機構佔比高於台灣、小孩教育也比台灣更加惡性競爭的韓國。台灣慎勿繼續仿效韓國，這是飲鴆止渴之舉！
民間團體多年來呼籲，政府應擴增公共化幼兒園，將「公共化幼兒園」收托幼兒佔比由三成拉高至七成，政府也多次予以承諾，但卻於2019年起，改稱將使「公共＋準公共幼兒園」佔比拉高至七成。由此可知，行政院計畫將大量以「假公共的準公共幼兒園」魚目混珠，負面效應令人擔憂。
托盟強調，準公共幼兒園的真面目是營利登記的私幼，偽稱「準公共」，並無法改變其營利本質，它絕對不可能像公共幼兒園一樣，以幼兒利益、（女性）教保人員合理待遇為優先考量。研究指出，政府（公部門）和營利市場隸屬不同的範疇，政府注定無法有效越界管理營利市場，因此自然不應把事關人民基本需求之事項委諸營利業者，否則必將肉包子打狗，漏洞百出，陷政府本身於不義。托育是兒童和女性的基本需求，政府萬萬不應把它交到營利業者手中，尤其是在低生育率危及國家存亡之際！
我們必須牢記聯合國2019年研究報告的提醒：各國若想有效因應低生育率，應像德國一樣訂立正確的大方向，把一堆雜湊的、互相衝突的政策擺在一起，是不會有效果的。台灣準公共幼兒園，無疑是跟正確的大方向相衝突的。
但民眾抱怨「公共托育量能不夠」、「公立幼兒園四點放學，又放寒暑假，收托時間不友善」！為了讓每一位孩子得到適切的照顧、讓每一位教保人員（絕大多數都為女性）獲得勞動條件好的工作、讓家長（尤其是女性）得以安心送托，重返職場繼續工作，沒有捷徑，改革公立幼兒園的收托時間，建置符合家長合理上班時間的普及式公共托育服務是唯一正途。
對此，托盟呼籲，政府應廢除準公共化幼兒園，將預算改用於改善公幼服務時間及人力編制，並協助全國各縣市普設免抽籤、符合家長合理工時的公共幼兒園托育服務（公幼＋非營利幼兒園），讓全國各地有需要的家庭皆能免抽籤得到服務。
3. 6-12歲：擴充公立國小課後照顧班涵蓋率達30%
根據2018年衛生福利部「兒童及少年生活狀況調查」，有高達45.6%的家長認為應加強兒童課後照顧服務，26.4%認為應增設兒童課後照顧服務班。據教育部統計資料計算，近年來，國小課後照顧班涵蓋率提升的速度極為緩慢，106年度14.5%，經過四年，110年度僅提升2%，來到16.8%。
對此，托盟呼籲，應擴充公立國小課後照顧班涵蓋率達30%，支持家庭無後顧之憂的安心就業，也給孩子安全適性的學習空間與內容。
三、建構友善育兒的職場，創設彈性育嬰假
育嬰假彈性化是國際趨勢，正也是台灣制度改革的解方。讓育嬰假更有彈性，對員工來說，提高兼顧工作與育兒的可能，將請假的機會成本降到最低；對雇主來說，穩定留住員工，免去尋找替代人力的時間費用訓練成本，一旦企業職場支持員工育兒，更容易招募員工，員工也更願意生養。且國際經驗證明，彈性育嬰假提高男性請領意願，一旦父母都會請育嬰假且會重返職場，更將減少職場對女性的歧視，回過頭來達到職場環境、育兒分工的性別平等。
對此，托盟呼籲應儘速修正育嬰假相關法規，允許以「日」或「小時」請領，且用到小孩滿八歲，以協助父母輪流休假因應小孩生病、幼兒園或保母由於腸病毒等原因停托等等急迫的情境，而能共同兼顧工作與育兒，讓小孩照顧不受疏忽，而又能享有父母雙薪帶來的有利成長環境。
總結而言，台灣「生育率低、女性勞動參與率低」的「雙低」造成的負面效應，已經開始衝擊台灣社會，讓我們具體預見「缺勞動力、超低生育率、超高速超高齡化」三重危機重擊下的未來。國際經驗已指出明確的解套辦法──將「雙低」翻轉為「雙高」的關鍵在於投資女性、投資性別平等，具體透過建制0-12歲不中斷的普及式公共托育服務，以及創設彈性育嬰假，讓國家、企業、社會一起強而有力地支持女性續留在職場，貢獻勞動力；支持家庭在生兒育女後，仍維持雙工作、雙育兒的平等分工，因而能夠孕育下一代，充實勞動力，並永續未來勞動力。
托盟期許下一任總統候選人洞察前述環環相扣的道理，帶領台灣突破「雙低」困境，朝向「雙高」邁進，健全人口結構，穩定國家整體發展。
最後，托盟將提供此建言給主要政黨的總統候選人，並請他們給予回應。托盟將於大選前擇期公開他們的回應，並進一步給予公開回應。托育政策催生聯盟相信，這種北歐模式的政策構想集思廣益所達成的社會共識，能夠帶台灣走出困境。
