中央通訊社 – 2011年6月7日
（中央社記者溫貴香台北7日電）托育政策催生聯盟今天要求在兒童及少年福利法修法過程中，增訂各直轄市、縣市普設保母管理系統，並以民主審議機制制定合理收費基準。
托育政策催生聯盟召集人劉毓秀下午在立法院舉行記者會要求，朝野立法委員協商修法草案時，應規定各直轄市、縣市普設保母管理系統，法制化定期訪視督導、環境檢核與簽約媒合等關鍵功能，並以民主審議機制制定合理收費基準，催生「平價、優質、近便」托育制度。
出席記者會的台灣勞工陣線代表張烽益表示，這次修法可能摧毀專業保母制度，好不容易領有證照的保母、家長與兒童三輸。
台灣女人連線秘書長蔡宛芬說，明、後天朝野立委將協商修法草案，應增列條文明訂，各縣市政府有提供保母管理制度的責任，還給兒童優質、平價托育環境，減輕年輕父母負擔。1000607
http://tw.news.yahoo.com/%E6%B0%91%E5%9C%98%E4%BF%83%E4%BF%AE%E6%B3%95-%E5%BB%BA%E4%BF%9D%E6%AF%8D%E7%AE%A1%E7%90%86%E7%B3%BB%E7%B5%B1-074850651.html
只登記不管理？ 劉毓秀：揪出保母政策塑化劑！
2011年6月7日 14:02
記者王鼎鈞／台北報導
托育政策催生聯盟召集人劉毓秀今（7）日批評說，「兒少福利與權益保障法」內政部兒童局版第25條「保母登記制」下的保母資格，無須證照，沒有學歷限制，前3年無須訓練證明，如此立法是空白授權、政府卸責，她要媒體去揪出保母政策中的塑化劑！
托育政策催生聯盟指出，兒童局自訂子法的保母「登記制」有4大弊端，包括：一、保母登記無須證照（兒少法草案規定須有證照），沒有學歷限制（現制規定國中以上），前3年無須專業訓練證明，不僅開倒車，也將造成保母托育風險大增，註定無法有效管理，將成提振生育率的第一塊絆腳石。
二、保母「自行切結」環境軟、硬體安全，政府不必派專業督導訪查檢核。三、沒有定期訪視、媒合簽約、糾紛協調等家長最需要且賴以安心的措施。四、兒少法第25條的「收費基準」變子法的「收費項目」，誘導加價，家長負擔更重。
該聯盟主張，「增訂第25條之1」，規定各直轄市、縣（市）普設「保母托育管理系統」，將定期訪視督導、環境檢核、簽約媒合等關鍵性功能法制化，並以民主審議機制訂定合理的收費基準，催生「平價、優質、近便」的保母托育制度，滿足就業父母在還子出生後的第一個需求，以作為有效誘導國人生育的第一步措施。
立法說帖：
保母只登記、不管理，家長不安心
請立法搶救「保母管理系統」！
托育政策催生聯盟100.06.07
若失去對保母的管理
會有很多無頭蒼蠅的家長
不知該去哪找讓他們安心的保母！
說明
《兒少福利與權益保障法》草案第25條空白授權
由內政部兒童局自訂讓政府卸責的「保母登記制」子法
民國97年保母管理制度（社區保母系統）上路後，逐漸有效消除保母不當托育產生的社會事件，甫由今年五月號「親子天下雜誌」評定為：「家長尋找保母的唯一較有保障的管道」。政府正該精益求精，於此優良制度的基礎下，進一步發展平價、優質、近便的保母托育系統，以作為解除低生育率的標竿政策。不料，兒照法破局後，兒童局將兒少法有關保母托育的條文（第25條）改為全然的「空白授權」模式，並於其自訂的子法（居家式托育服務登記及管理辦法草案）中，此子法「不予實質管理」的設計令人傻眼，讓現行保母管理系統的管理功能徹底破功！
保母「只登記、不管理」的立法方式，與本聯盟向來呼籲之「平價優質托育，讓人民兼顧工作、育兒」理念，以及馬英九總統日前提出「托育政策要價廉、質優以因應少子化危機」的原則，完全背道而馳！
保母「登記制」四大弊端
兒童局自訂子法的「保母登記制」，有四大弊端：
一、 保母登記無須證照，沒有學歷限制，前三年無須專業訓練證明，不僅開倒車，也將造成保母托育風險大增，註定無法有效管理。
二、 保母「自行切結」環境軟、硬體安全，政府不必派專業督導訪查檢核。
三、 沒有定期訪視、媒合簽約、糾紛協調等家長最需要且賴以安心的措施。
四、 兒少法第25條的「收費基準」變子法的「收費項目」，誘導加價，家長負擔更重
保母登記制子法（參見底下附件「剖析保母登記制子法草案」）為各級政府卸責的意圖，至為明顯，將徹底破壞現行保母管理系統的良好管理模式，可預期保母托育即將回到事件頻傳、家長惴惴不安的昔日亂象！令人懷疑：這就是政府面對少子女化「國安問題」的基本態度嗎？
「保母管理系統」要立法
兒童局利用兒少法第25條的空白授權卸責的程度，足以令家長發毛寒慄。在現行保母管理制度上路之前，嬰幼兒家長曾經心慌不安；明年，在保母登記制取代現行保母管理制度後，又將回到「家長很慌像無頭蒼蠅」的時代！
為今之計，唯有請立法院替政府為人民著想，增訂第二十五條之一，規定於各直轄市、縣（市）普設「保母管理系統」，將定期訪視督導、環境檢核、簽約媒合等關鍵性功能法制化，並以民主審議機制訂定合理的收費基準，催生「平價、優質、近便」的保母托育制度，滿足就業父母在孩子出生後的第一個需求，以作為有效誘導國人生育的第一步措施。
增訂一個條文，搶救保母管理制度──兒童及少年福利與權益保障法建議增訂第25條之1條文
內政部兒童局版
「保母登記制」
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問題分析
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第二十五條
提供居家式托育服務者，應向直轄市、縣（市）主管機關辦理登記後始得為之；其資格、收托人數、登記、輔導、管理、收退費基準及其他應遵行事項之辦法，由中央主管機關定之。
本法所稱居家式托育服務，指兒童由其三親等內親屬以外之人員，於居家環境中提供收費之托育服務。
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保母資格未明訂，管理內容空白授權，提供中央及地方政府互踢皮球、推卸責任的方便管道。
根據兒童局初步定案的子法「居家式托育服務登記及管理辦法草案」（見附件）：
1.
保母無須證照，沒有學歷限制，前三年甚至無須專業訓練結訓證明；
2.
僅須自行出具「切結書」保證托育環境軟、硬體之安全，無須經由專業督導訪查檢核；
3.
未有定期訪視、媒合協調等家長最需要且賴以安心的措施；
4.
列出收費項目（包括明列「其他項目」）的立法手法不當，將誘導保母漲價；此外，明顯違反母法兒少法第25條「由主管機關訂定收退費基準」之規定。
僅採取本條「沒有資格限制，也不予實質管理」的設計，讓現行保母管理系統的管理功能完全破功，平價優質保母托育將不再有實現的可能。可以預見即將回到托育事件頻傳、家長惴惴不安的昔日亂象，使低生育率的「國安問題」雪上加霜。
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托育政策催生聯盟版
「保母托育管理系統」
（現行「社區保母系統」）
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立法理由
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第二十五條之一
中央主管機關應規劃並補助辦理社區保母系統及托嬰中心管理系統，以提供平價優質之托育服務，並執行環境檢核、督導訪視、簽約媒合、諮詢輔導、申訴處理、糾紛協調工作。納入系統之保母托育服務，收費基準應由直轄市、縣（市）主管機關訂定。
前項社區保母系統及托嬰中心管理系統，直轄市、縣（市）主管機關應自行或委託公益法人辦理。其辦理方式及其他應遵行事項由中央主管機關定之。 直轄市、縣（市）主管機關為辦理社區保母系統及托嬰中心管理系統並訂定其收費基準，應召開審議會，由機關首長或指定之代理人為召集人，成員應包括教育學者專家、家長團體代表、婦女團體代表、勞工團體代表、公益教保團體代表及教保服務人員團體代表。 |
內政部「保母托育管理與托育費用補助實施計畫」自97年起推展之「社區保母系統」與「托嬰中心管理系統」，已達明顯成效，使過去層出不窮之保母托育事件大幅減少，讓家長獲得安心。
既然現行保母托育管理制度已成為家長賴以安心的托育管道，有必要將其定期訪視督導、環境檢核、簽約媒合等關鍵性功能法制化。不能僅憑第二十五條，以「登記制」的空白授權取代之，否則將回到政府卸責，家長與保母自負風險的時代！
本條文進一步參照《幼照法》第九條，設立審議機制，透過共決協力而確保各直轄市、縣（市）幼兒與家長能享受「平價」與「優質」的保母托育。願意加入管理系統的保母及托嬰中心，須接受政府的管理及審議會所訂定的平價收費基準；不願加入管理系統者，則可留在自由市場中，依「登記制」逕行執業。
審議機制的定價功能，可杜絕托育市場因各項補助、津貼而巧立名目、變相加價之現象，切實減輕家長經濟負擔。以平價、優質的托育支持人民兼顧工作與育兒，達成「壯有所用」與「幼有所長」，方能解除國人生育之最大障礙！
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