政府公告錯誤基準，將再哄抬保母收費！
請落實平價、優質托育，勿拿家長當凱子
托育政策催生聯盟聲明稿104.07.21
去年十二月上路的《兒權法》第25條及《居家式托育服務提供者登記及管理辦法》第22條，已明確規範地方政府有責任公開訂定保母合理收費基準。但我們蒐集資料後發現，新縣市首長上任超過半年，截至七月為止，全國仍只有九個縣市依法公布數據。更糟的是，多個縣市公告的收費基準一點也不「準」，反而會引導托育費不當上漲。
因此我們呼籲：
一、縣市政府應綜合考量各項統計指標，依法分區訂定並公告保母收費基準。
二、中央政府應召開跨縣市審議會平台會議，統籌協調保母收費管理工作。
三、105年起，不再補助超過合理收費基準的保母托育服務，終止「政府補多少、保母漲多少」的市場歪風。
四、同樣的收費基準及管理辦法，也應實施於托嬰中心。
僅九個縣市公布保母收費統計，內容也差很大
97年起中央發放每月3000元的托育補助給家長，七年來已消耗超過五十億新台幣的國家預算。但是「補多少、漲多少」的不當哄抬現象，卻使「平價、優質公共托育」的理想遙遙無期。
而新法上路後，雖授權地方政府管理保母收費，但部分縣市沒有「分區」公告，或者只公布「最高金額」，如此恐引發大量、大幅度的保母漲價行為。這些錯誤的定價方法，完全不替青年家庭著想，等於是拿家長和發放補助的中央政府當凱子！
舉例，法律明文規範直轄市、縣市政府要「『分區』訂定托育服務收退費項目及基準」，多個政府卻無視之，只公告單一縣市金額。試想，高雄市縣市合併後高達38個行政區，苓雅、鳳山、那馬夏的城鄉差距甚大，為何都是「保母費平均15944元，上限17000元」？這樣的基準可謂嚴重失準！
而基隆市、新竹市、苗栗縣政府，除了沒有分區，更是只公告統計上的「極端值」或「最高值」（新竹市、苗栗縣16000元，基隆市高達18000元），逕行作為上限。這不僅給家長和保母錯誤的資訊，更有誘導托育費不當漲價的空間。
（公告不當之案例詳如後附）
正確做法：應比照彰化縣政府模式
較正確的收費管理方法，應參採彰化縣政府模式。彰化縣府統計轄內托育契約書，依所屬的26個鄉鎮，分別公告透明、公開的收費統計指標：
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| 彰化縣保姆收費公告(摘錄) |
此外，彰化縣依據Q1、Q2、Q3、眾數等統計指標，由審議會綜合考量之後，訂出明確的「建議收費金額」。超過該金額者，即屬於收費過高者，不在中央托育補助的範圍之內。
正面例子還有台中市政府，同樣採取相似彰化縣的做法，由審議會綜合判斷各項統計指標，訂定合理的收費參考值。而台北市政府也有統計全體保母的契約收費，再分區公告四分位數。
展現政府信賴度，應公告「有效的」保母收費基準
我們認為，現在各縣市政府若能把握時機，依法掌握保母收費實況、制定收費基準，再善用民主審議機制，協商出各方都能接受的收費最大公約數，就有機會終結「補多少、漲多少」的托育制度長年弊病！
中央政府剛出爐的《建構托育管理制度實施計畫（104年-107年）》明定：「居家托育人員應依照直轄市、縣(市)政府訂定之收退費項目與金額……不得擅自調高收費總額、改變原收托條件或另立名目向家長收取非必要費用。……倘發現有違反上開情事並經查證屬實者，除依法行政處分外，應要求其調回原定收費項目及額度，並退還家長相關差額……且將該名單報送衛生福利部社會及家庭署並公告周知」。
然而，若無各縣市政府的通力合作，訂定「『有效的』官方收費基準及金額」，中央的保母管理規定將形同具文、毫無作用。
我花的保母費是否「值得」？還是都被不必要的市場哄抬行為拿走了？這是家長最關心的事情之一。我們籲請各縣市政府負起責任，尚未公告者，應綜合考量各項統計指標，儘快依法分區公告。公告內容錯誤、引導漲價者，則應修訂後重新公告。
具體做法如下：
一、若定價失準原因為未妥善綜合考量各項指標（包括社區保母系統102-103年保母收費中數、眾數、第三分位數與各區薪資、物價水準），應依中央主管機關提供的參考辦法重新考量。
二、若失準原因為欠缺基本資料，或基本資料處理不當、分區失當（例如將城鄉差距甚大的鄉鎮歸為同一區），則應參酌其餘縣市、地區，尤其是經濟水準相當或鄰近的縣市、地區之定價重新審定收費基準。
三、若肇因於審議機制運作失衡，特定利益考量凌駕其餘各方，應由審議會召集人和主管機關負起責任，敦促審議會擔起「協助本縣市提供普及平價優質保母托育」之使命，重新審議收費基準。
此外，考量到目前正處於訂定保母收費基準的新嘗試階段，各縣市缺乏經驗，中央主管機關也有必要負起責任，統籌協調各縣市保母收費基準之訂定，並規定自明年起不再補助未妥善訂定收費基準之縣市，以及收費超過收費基準或巧立名目收費之保母托育案件。
唯有保母收費合理穩定，再搭配托育補助，才能創造安心可信賴的嬰幼兒托育正向循環——家長付得起、需求量增加、保母收入穩、勞動保障足、留住好人才。我們也要提醒二十二個縣市政府的行政人員，切勿便宜行事，使托育服務陷入惡性循環——托育補助無效、保母費用哄抬、家長需求減低、專業人力從此流失。
合理的保母收費管理辦法，只是完善托育制度的一小步，但它也是落實普及、平價、優質托育服務的第一步。政府切勿公告錯誤基準，拿家長當凱子，使低生育率危機雪上加霜！
附件
各縣市保母收費公告情形一覽
◆有分鄉鎮市區公告保母收費：
台中市、台北市、彰化縣、雲林縣
◆並未依法分鄉鎮市區公告：
高雄市、基隆市、苗栗縣、新竹市、嘉義縣
◆無明確統計指標或收費分布，僅公布過高數據或最高值：
基隆市、苗栗縣、新竹市
◆尚未正式公告（截至7/20日止）：
屏東縣、新北市、桃園市、台南市、宜蘭縣、嘉義市、新竹縣、南投縣、花蓮縣、台東縣、金門縣、連江縣、澎湖縣
資訊透明示範做法
台北市北投區保母托育收費情形一覽表
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24小時
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12小時
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11小時
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10小時
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金額
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契約數
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金額
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契約數
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金額
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契約數
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金額
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契約數
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20,000
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2
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13,000
|
1
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14,500
|
1
|
14,000
|
1
|
22,000
|
5
|
15,000
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2
|
15,000
|
5
|
15,000
|
7
|
23,000
|
7
|
15,500
|
1
|
16,000
|
19
|
16,000
|
27
|
24,000
|
4
|
16,000
|
8
|
17,000
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52
|
16,500
|
1
|
25,000
|
9
|
17,000
|
18
|
17,500
|
1
|
17,000
|
44
|
26,000
|
4
|
18,000
|
44
|
18,000
|
23
|
17,500
|
1
|
27,000
|
1
|
18,500
|
1
|
18,500
|
1
|
18,000
|
18
|
28,000
|
1
|
19,000
|
24
|
19,000
|
5
|
19,000
|
1
|
30,000
|
1
|
20,000
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4
|
20,000
|
2
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22,000
|
3
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25,000
|
1
|
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23,000
|
1
|
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32,000
|
1
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total
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34
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108
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110
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100
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資料來源：台北市北投區社區保母系統 製表：托育政策催生聯盟
※如此一來，當托育人員開價「10小時18000元」，家長心裡就可以拿定主意，知道這是當地偏高的價格。保母也可以知道，以自己的軟硬體條件，價格拿捏在哪裡比較合適。
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| 正確示範 |
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| 錯誤示範 |
