托育及就業政策催生聯盟 婦女節前夕記者會
2026.03.03
「不結婚可不可以生小孩？」「婚育制度可不可以更彈性？」在台灣已經有人開始初步討論。
2025年，婦女新知基金會在〈肯定女性生育自主、婚育脫鉤〉的聲明稿中，主張台灣社會應該要「真正看見那些想生育、但卻沒有進入……婚姻關係的人」；不應該「對於單親養育……充滿刻板印象」；以及不應該鞏固「婚姻更值得被保障、生育孩子必須進入婚姻關係的價值觀。」
反之，2025年，基督教今日報於〈單身成家、婚育脫鉤影響社會風氣〉的新聞報導中，主張「必須從男人女人的結合，才能製造出下一代，這是聖經真理的根據」；「人如果要打破這個次序，常是自討苦吃。社會上已有無數例子，反映出人類因著家庭婚姻制度改變，最終，人恐要吃到不順服上帝的苦果。」
「婚育制度彈性化」雖然不如當年的「同性婚姻」，尚未引起台灣社會傳統派與進步派群眾的大規模對抗，但它一旦進入政治議程，可能也有一樣的社會衝突潛力。
台灣女性對「結婚才能生小孩」究竟看法如何？先用網路民調，投石問路
托盟過去沒有參與討論這個議題，但是趁2026年婦女節檔期，我們設計了一份網路問卷，收到1305位填答者回覆，其中88.5%的填答者是女性。
我們的結論是：填答問卷的台灣女性，對「非婚育兒」的態度，依照法律、制度、政策的支持程度而改變。當沒有任何制度保障、規範責任、公共支持系統，那多數不贊同非婚育兒，但是如果法律規範、政策與服務保障到位，多數女性會轉而支持非婚育兒。可見政府能不能夠先建立一套彈性且有保障的制度，是態度改變的關鍵。
這份調查問卷將「非婚育兒」界定成兩個面向。第一、是否支持非婚伴侶生育子女？第二、是否支持單身女性生育子女？
第一個面向，對於非婚伴侶，如果沒有任何制度保障，填答者認為他們「不適合養小孩」的比例總計達到71.3%（非常不適32.8%，不適合38.5%）。但是，如果制度同時保障非婚家長對孩子的扶養義務、伴侶的扶養義務、同居義務、伴侶一方死亡後另一方擁有一定程度財產繼承權。也就是四項保障都到位的時候，填答者的態度逆轉了。認為非婚伴侶「適合養小孩」的比例總計達到68%（非常適合25.1%，適合42.9%）。
法律制度，對於非婚者和他們的小孩有沒有提供基本保障，顯然是女性填答者是否贊同「非婚生育」的關鍵轉折點。
第二個面向，對於單身女性生育，填答者也有類似的傾向。如果公共托育服務、反歧視的法律環境，以及親職教育或友善職場等資源，三項條件都不到位，「不支持」單身女性生育的比例總計達61.3%（很不支持28.7%、不支持32.6%）。但是如果三項條件都到位，填答者的態度也完全逆轉了。「支持」單身女性生育的比例總計達到69.5%（很支持36.3%、支持33.2%）。
可見填答者對於是否贊同「單身女性生育」的態度，多數並不是因為道德價值，而是取決於外在環境和資源的務實判斷。
問卷告訴我們，制度會翻轉態度。台灣女性對「非婚育兒」的兩種形式（非婚伴侶生育、單身女性生育），並沒有本質上的反對。大家更在乎的是制度保障、法律責任與公共支持是否完備。一旦制度條件到位，對非婚育兒的支持度，就會大幅上升。
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非婚伴侶育兒的制度保障之一，可參考歐美各國的「伴侶登記制」
歐盟的官方網站https://europa.eu說明，「民事結合」（civil union）或「伴侶登記」（registered partnership），在歐洲各國已經是非常普遍的制度。在27個國家中，有22個國家提供類似制度（例如瑞典、法國、德國、義大利、愛爾蘭等等），只有5個國家沒有（保加利亞、立陶宛、波蘭、羅馬尼亞、斯洛伐克）。
問卷中有六個題目，就是參考法國的民事結合制度，與傳統婚姻制度相同或相異的特徵。相同特徵例如，伴侶和夫妻一樣：第一、兩人都對孩子有扶養義務。第二、彼此有互相扶養義務。第三、兩人有同居義務。伴侶和夫妻相異的特徵則是：第一、一方死亡後，另一方的財產繼承權，夫妻高於伴侶。第二、夫妻會和對方家庭（公婆、岳父母）成立姻親關係，但伴侶只締結兩人關係。第三、如果想終止關係，夫妻必須雙方合意，但伴侶只需一方即可終止。
舉例，問卷結果顯示，台灣女性填答者最在乎「伴侶和夫妻一樣，兩人都對孩子有扶養義務」，認為此制度有必要者，壓倒性高達88.3%（很有必要77.3%、有一點必要11%）。對於「男女締結兩人伴侶關係，但沒有和對方家庭（公婆、岳父母）成立姻親關係」，認為這是好處的人也偏高，有64.9%（這是好處41.5%、算是一點好處23.4%）。這兩個題目的民意傾向，都和法國現行伴侶制度一樣。
但是「如果男女單方想要終止關係，即可終止」，這一項法國民事結合制度的特色，在台灣似乎就沒有那麼受歡迎。填答這是好處22.8%、算是一點好處18.6%，總計支持者為41.4%；填答這是壞處24.9%、算是一點壞處19.3%，總計不支持者為44.2%。
簡言之，其實只要有類似伴侶登記制的保障，台灣女性支持：就算是非婚男女也可以育兒。
若制度到位，台灣女性支持單身生育，也期待政府提供更多公共資源與福利
如前所述，制度可以翻轉態度。當制度到位，填答者對於「單身女性生育」的態度，也會完全逆轉，由不支持轉為支持。
事實上，「支持單身女性生育」也是目前行政院的立場。行政院院會2025年12月11日通過的《人工生殖法》修正草案就明文指出，單身女性也可以使用人工生殖技術（例如捐精受孕），使用者不必再限制為異性不孕夫妻。不過配套措施是，為了保障兒童最佳利益，未來使用人工生殖技術的任何人，都必須經過衛福部的事先評估，以確保子女能於穩定、安全的環境中成長。
雖然，行政院通過該法草案後，立法院因為諸多理由至今尚未通過立法，但我們想藉這次的問卷提醒立法院諸位委員——台灣女性並沒有堅持反對「單身女性生育」，只要制度和資源到位，台灣女性多數對此是表達支持的。
問卷也顯示，對於單身女性育兒，填答者認為下列三項資源的必要性都很高。第一、可信賴的公共托育服務及臨時托育服務（很有必要68%、有一點必要19.3%）。第二、反歧視的法律，避免單親女性和她的孩子受到社會的不當對待（很有必要77%、有一點必要13.9%）。第三、提供心理支持、親職教育、友善職場（很有必要80.2%、有一點必要13.5%）。
此外，填答者也壓倒性支持，讓單身女性育兒享有比雙親家庭更寬裕的育嬰留職停薪福利，改善單身養育無法「輪流」或「同時」留職停薪育兒的困境。這一題題目是：「依台灣現行法律，雙親育兒家庭，受雇男女勞工各自可以享六個月有津貼的育嬰留職停薪，所以總計最多是十二個月。但是，如果一位單身女性自行養育孩子，現在只能享有六個月有津貼的育嬰留職停薪。你是否支持制度改為：單親育兒（不論性別），一人即可獨享十二個月有津貼的育嬰留職停薪？」
結果，高達47.1%的填答者表示「很支持」，30.6%表達「支持」。
我們認為，立法院諸位委員，有責任回應台灣女性民意的要求，立法允許單身女性使用人工生殖技術育兒。各位也有責任，協助行政院設計更多的友善配套措施，例如公共托育使用權，反歧視、友善職場的政策，以及支持單身生育的育嬰留職停薪津貼。
非婚育兒與國家總生育率的關聯性
托育及就業政策催生聯盟長期關心少子女化問題，也向來主張以公共托育、家庭政策、友善職場制度，支持青年育兒家庭。而2026年婦女節記者會，我們注意到，台灣婚育體制過於僵化，恐怕也是阻礙青年選擇育兒的原因之一。
目前歐洲及北美的幼兒，在父母「非婚」狀態下出生的比例非常高。特別是西歐、北歐「非婚出生」（births outside of marriage）的幼兒，幾乎都在40%以上。以法國為例，甚至高達60%。但東亞國家例如日本、南韓、台灣，「非婚出生」的幼兒比例極低，約只有5%。原因是，東亞文化傳統傾向生小孩之前，男女就必須要結婚。
雖然少子女化的成因很多，但一個國家是否接納「非婚出生」，與總生育率（TFR, total fertility rate）似乎也是有相關性的。如下表。
國家 | 2023年非婚出生幼兒比例 | 2023年總生育率 |
法國 | 58.5% | 1.66 |
丹麥 | 54.7% | 1.50 |
美國 | 40.0% | 1.62 |
德國 | 33.1% | 1.35 |
希臘 | 9.7% | 1.26 |
台灣 | 4.1% | 0.87 |
南韓 | 3.9% | 0.72 |
資料來源：OECD家庭資料庫、內政部戶政司人口統計、縣市重要統計指標
從上表可以觀察到，非婚出生比例較高的國家，如法國、丹麥、美國，其總生育率維持在1.5至1.6之間；而非婚出生比例極低的國家，如台灣與南韓，其總生育率則處於全球最低之列，僅在0.7至0.9之間。前一組國家的總生育率大約為後一組國家的2倍！這麼大的差距，具有顯著的意義，顯示一國制度是否能夠支持或容許非婚生育家庭存在，會對該國生育率產生重大的影響。
我們呼籲，我國政府及關心人口問題的各界，已經到了需要面對台灣婚育體制僵固性問題的時刻。
即使是長期由保守派政黨執政的新加坡，2月27日的經濟日報也報導：「該國去年總生育率下滑至歷來新低的0.87。……新加坡總理公署部長英蘭妮（Indranee Rajah）表示，為了改變總生育率的趨勢，這個議題不能只靠政策措施解決，『我們需要的是重塑婚姻和育兒觀念』。」
特別是，本次問卷還有一題，讓我們感受到台灣女性對於「讓親密關係的法制規範更彈性」的正面態度：「交往後，可以先締結法律上的伴侶關係。經過一段時間，再視情況決定要不要進入法律上的婚姻關係。」這題的支持度高達78%（這是好處50%、算是一點好處28%）。換言之，如果可以同居、生小孩，就享有伴侶登記的法律保障，對許多人可能是不錯的選擇。
這讓我們感受到，與其爭論怎麼「加強聯誼」、「觀念宣導」、「鼓勵支持」年輕人進入婚姻，不如設計負責任、有保障的制度，保障青年在面對親密關係、找伴時，有更彈性的選擇。
台灣是東亞第一個設立同性婚姻制度的國家。或許，有一天我們也會是第一個擁有支持單身女性育兒制度、支持非婚男女育兒制度的國家，讓所有民眾享有更加彈性化的婚、伴、育兒體制。
