2016新政府需要「托育三支箭」
托育政策催生聯盟聲明稿
2015.10.21
終於到位的2016台灣總統候選人，托育政策未來藍圖為何？
台北市長柯文哲傳出明年將跟進台中市的腳步，加碼托育補助，0-2歲嬰幼兒托育負擔將達到每人每月只要8500元的平價水準。我們對此敬表支持，但更要強烈呼籲各黨總統候選人——這不該只是富裕城市專屬的家庭福利。
2016年，總統應以中央政府的高度，在全國各縣市創造相同的友善公共托育體系，破除幼兒托育費用超高、信任度超低的魔咒，在經濟條件上讓青年家庭養得起第二胎，一直鬼打牆的少子女化問題才能有解！
我們主張，中央及地方政府應通力合作，完成三大托育改革：
一、支持各縣市0-2歲托育補助加碼政策。現行嬰幼兒托育政策中，唯此做法有創造普及、平價、優質托育服務之潛力，明年總統大選各黨候選人亦應跟進。
二、配合托育補助加碼，應全面建立第二層保母遴選制度。保母不該合法登記就了事，政府應另行遴選可信賴的托育人才，確保托育品質，建立家長對制度的信心。
三、企業附設托育，是完善托育服務系統的最後一塊拼圖。中央應破除僵化的設施設備法規，為台灣的中小企業環境，量身打造具可行性的中小企業附設公共保母。
改革一、加碼托育補助，堅守合理定價
加碼補助創造0-2歲平價公共托育，首先起於胡志強時期台中市社會局，後獲台中市長林佳龍、台中市社會局長呂建德支持延伸。大台中地區的嬰幼兒托育，由於加碼補助，形成供不應求的熱潮，也使台中保母的總薪資報酬提高，成功創造收入合理、穩定的就業管道。
台北市長柯文哲學習台中市做法，值得肯定。此政策也能彌補「公共托嬰中心」名額嚴重不足的困境，有效擴大政策涵蓋率、提升受益民眾人數，是目前0-2歲最有效的托育公共化政策方法。
我們呼籲，明年欲入主中央政府的各黨總統候選人，應將0-2歲托育補助加碼政策列為全國施政項目，讓各縣市家庭都能享受台中市、台北市水準的托育福利服務，消弭城鄉差距。但我們也提醒總統候選人，加碼補助的前提，是各縣市主管機關應負起責任，切實遴選、訂定收費基準，管理接受加碼補助的保母。
舉例，台中市東區每月托育費最高基準13000元（補助後只要付7000元），台北市北投區每月托育費最高基準17000元（補助後只要付11000元，若再計算台北市自行發放的兒童津貼，則家長只要承擔8500元）。但其他縣市政府若行政怠惰，沒有依實際行情、家長薪資、物價指數來計算收費基準，就會引發「補多少、漲多少」的嚴重弊端，浪費大量預算卻流於肉包子打狗。
因此，我們主張第一項改革：支持台北、台中的托育補助加碼，形成托育政策「雙引擎」，帶動明年的中央政府及全國各縣市一併跟進。從此讓全台灣的嬰幼兒托育，都能達成每月實質負擔7000-8500的平價水準，讓青年父母養得起第二個小孩！
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| ※收費基準以台北市北投區為例※台北市0-2歲可收托名額，居家保母5528人（最為普遍）、公共托嬰625人、私立托嬰2771人 |
改革二、保母遴選新制，提振家長信心
三不五時的托育意外傷害事件，刺激家長的恐懼感，破壞民眾對嬰幼兒托育服務的信心。我們認為，關鍵原因是，保母雖然有「居家式托育登記制」的法令管轄，但登記制上路一年，已發現兩大執行難題：
（一）保母進場資格是「有職訓、無遴選」，只要上完一定時數基本課程，就可以登記從事保母工作。現行證照考試，也考不出從業人員的人格及行為特質（例如照顧是否草率、易疏忽），保母的人格、行為特質，卻是攸關嬰幼兒安全的要素。粗心大意的，例如工作時逕行洗碗╱睡覺╱聊天的保母，最容易造成無可挽回的過失。對此，低門檻的登記制，可謂毫無把關作用。
（二）現行保母登記制管理功能有限，家長信任不易建立。對於未有重大疏失，但反覆超收幼兒的保母，或多次遭家長投訴的保母，現行保母登記制依法雖可要求「限期改善」，不改善再罰鍰，但是這一次改善、下一次再犯；下一次避了風頭，下下次還是可以再犯，以致家長送托時分不清「合法登記保母」過往記錄到底為何，登記制的可信任度，自然大打折扣。
政府補助的托育服務，「平價」很重要，「優質」卻也不能打折。因此我們主張第二項改革：配合托育補助加碼，中央及地方政府應通力合作，在居家保母登記制之上，全面建立第二層保母遴選制度。
登記制，代表「低門檻」的從業資格。第二層遴選制度，則用於建立「中門檻」的保母人才庫，主動為家長負起篩選之責——包括篩選保母的托育履歷、家長評價、違規紀錄，幫托育家庭把關，讓家長安心送托，不必在登記制裡「踩地雷」。
改革三、破除僵化法規，推行公共保母
新北市長朱立倫日前參加人力銀行附設托嬰中心的開幕記者會，呼籲上市櫃企業附設托育，為撫育台灣的下一代共同努力。對此，我們也敬表支持。
然而，性別工作平等法第23條規定，雇用員工兩百五十人以上的單位應提供托兒設施，且勞動部應予以補助。但推動多年，這一類企業附設托育的成效始終有限。畢竟台灣職場以中小企業為主，根據行政院主計處工商及服務業普查，台灣企業單位數總共118萬4811家，但雇用兩百人以上的企業只有3084家。換言之，全台灣99.74%的企業，都在性別工作平等法23條的管轄範圍之外，依法沒有附設托育服務的必要！
但我們要責怪企業嗎？分析中央政府的托嬰中心法規可發現，托嬰機構設置標準的人力配比、面積、設施設備，基本上是以一間中心收托約20名嬰兒為原則來規劃的。要求台灣中小企業附設收托20名嬰兒的托嬰中心，完全是不切實際的期待。
托嬰中心硬體建置成本可能就超過兩百萬元，就算勞動部有開辦費補助，中小企業老闆仍沒興趣——若不可能收滿20個寶寶，那為什麼要為了喝牛奶而養一頭乳牛？此外，托嬰中心就算只有兩位保母、帶幾名小寶寶，仍依規定要另聘一位「行政主管」，這也不符日常運作的需要。
僵化的托嬰中心法規，阻礙了企業附設托育的風氣，也不利我國建構友善的育兒職場環境。
台北市政府實驗中的「社區公共保母」，在大型托嬰機構、小型居家托育之間尋求平衡，一個據點只照顧10名以下幼兒，正好有推廣為企業附設托育的潛力。但是，「社區公共保母」同樣受限於中央政府法規，其實有成本過高、缺乏彈性、不易推廣的困境。
因此我們主張第三項改革：破除僵化的法規，針對台灣的中小企業環境，量身訂做具可行性的公共保母法規。政府應在「居家式」和「機構式」之間，打通第三條路，推動收托10人以下的社區公共保母，並持續複製至全國各縣市，讓中小型組織也可以附設服務！
國家要推動公共托育體系，但企業創造的友善環境，以及「同村協力」支持育兒的職場風氣，也是同等重要的配套措施。政府不應故步自封、無所作為。
新政府須下定決心，射出台灣的「托育三支箭」
台灣的少子女化，需要中央與地方、政府與企業，全面加入合作的行列，支持青年家庭，方能挽救超低生育率回到合理水準。
日本首相安倍日前才公開宣示「新三支箭」政綱，矢志要將日本的生育率從現在的1.4提升到1.8，以維繫人口與經濟。台灣呢？國際上「低生育率」的定義是1.5以下（女性一輩子平均只生1.5個幼兒），以此標準，台灣的生育率根本早在1998年就破底了，馬英九總統上一任期也老早喊過「少子女化是國安危機」了。
若少子女化是「狼來了」的警告之聲，台灣人根本聽「狼來了」聽了十七年！
如今，我們需要政治人物拿出魄力，射出屬於台灣的「托育三支箭」：
（一）加碼托育補助，堅守合理定價
（二）保母遴選新制，提振家長信心
（三）破除僵化法規，推廣公共保母
未來的新政府不該只是再空談「台灣為什麼少子化」，或由各級行政機關自行推動零碎、欠缺整合的政策，擴大資源分配不均。2016新政府即將誕生，是時候拿出面對國安危機的魄力，全力協助青年家庭兼顧工作、育兒，務實回應台灣民眾的需要！
出席名單：
托育政策催生聯盟發言人 王兆慶
全國家長團體聯盟榮譽理事長 謝國清
台灣勞工陣線代表 張烽益
婦女新知基金會主任 覃玉蓉
全國教保產業工會監事 陳亮吟 