【新聞稿】240104 籲請政府翻倍加碼保母獎助金 穩定留任、擴大招募保母人力，支持家庭雙薪育兒

籲請政府翻倍加碼保母獎助金

穩定留任、擴大招募保母人力

支持家庭雙薪育兒

托育政策催生聯盟2024年1月政策建言

適逢大選，各黨總統候選人提出的托育政見五花八門，包括，提升0-3歲家外送托率、再降托育費用負擔、完整托育服務時間、更多元托育服務類型。行政院也宣布今年起，托育補助將從現行每月8,500元，調整為每月13,000元，擴大展現政府對育兒家庭的支持，托育政策催生聯盟對此高度認同。

上述作為，無非是要支持女性就業、支持家庭雙薪育兒，力求拉抬台灣低生育率、低女性勞動參與率的雙低困境。但，完全忽略托育服務人力正在流失的隱憂！沒有托育人員，何來托育服務？

托盟提醒，建置公共托育服務的根本在於「人力」，政府若沒有決心解決「保母人力斷層危機」的嚴峻問題，恐怕只會讓政見淪為口號、讓政策美意大打折扣。

現行居家保母的薪水「勉強可餬口，但難以養家」，阻礙年輕、有嬰幼兒照顧專業的人才投入，造成嚴重的保母年齡斷層。根據衛生福利部統計，2022年全台共計27,134名保母，50歲以上佔總人數6成以上，可預見未來10年間將有海嘯式退休潮，當16,817位保母陸續退休，屆時保母人數將攔腰折半，使服務量能萎縮。如果欠缺穩定、充足、質優的居家托育人力，家長即便因為政府提高補助而送得起，也可能卡在「找不到保母」。

居家保母「收托時間彈性」、「服務富有高度靈活」是支持家庭雙薪育兒「頭過身就過」的關鍵政策，政府投資、擴張居家托育服務更是能支持兩代、多位女性（媽媽、阿嬤、托育人員）就業的關鍵基礎建設。

為解決各行各業低薪、缺工問題，政府紛紛祭出加薪措施，吸引專業人才投入、穩定人員留任。對此，托盟呼籲，衛生福利部應調整現行「準公共居家托育人員提升托育服務品質獎助金」（簡稱保母獎助金），用獎助金替保母加薪，兼顧徵才與留才，實際做法如下：

一、翻倍現行保母獎助金：從一年12,000元，調升到一年24,000元起。

二、刪除獎助金均一價，改為依收托兒童人數等比例加碼：為鼓勵保母擴大收托量能，獎金計算方式應依收托人數再加碼，收托一名幼兒24,000元（等於每月加薪2,000元）、收托兩名幼兒36,000元（等於每月加薪3,000元）以此類推至收托上限四名幼兒。

與現行制度對照，保母獎助金的申請資格不變，但提高獎助金金額，並依收托兒童人數再加碼，新舊制度的對照如下表：

準公共居家托育人員提升托育服務品質獎助金（簡稱保母獎助金）新舊制對照表

托盟強調，準公共居家保母透過「托育費用定價＋托育補助＋居家托育服務中心輔導管理」，實質上成為兼具平價、優質、普及、非營利的「公共化」服務，政府用獎助金替保母加薪，將能達到以下多重效果：


一、招募保母新血：提升保母勞動條件，創造合理收入，以利招募更多新血，穩定整體托育服務人力，持續擴充托育服務量能。


二、留任人才並擴大服務量能：依收托兒童人數等比例加碼，鼓勵保母，無論是新手或熟手持續精進專業職能，擴大、維持收托量能，達到一位居家保母支持多組家庭雙薪育兒的效果，也讓居家托育工作成為嬰幼兒照顧專業人才久任的好工作。


三、提升托育品質：獎助金的申請資格比照現行做法，保母需通過以下門檻包括：具準公共化資格、一年內無違反準公共相關規定、通過考核、連續收托六個月且仍在收托。透過前述條件，確保保母的托育品質達一定程度。再者，政府既然投注大量經費與資源，居家托育服務中心自應切實執行、精進輔導管理，提升整體服務品質。

年輕人不願意當保母：因為保母薪水「勉強可餬口，但難以養家」

主計處2023年最新調查，今年6月底工業及服務業受僱人員薪資統計，教育業（含學前教育業）薪資墊底，幼兒教育及照顧工作「薪情差」已是多年常態。

吸引嬰幼兒照顧人才投入居家保母工作的關鍵之一為，工作的收入必須足以育兒養家，而非過去貼補家用、兼職、補充的性質。許多研究也顯示居家保母的從業動機為，兼顧照顧自己的孩子與擁有穩定的經濟收入。

但現況是，絕大多數縣市居家保母的薪水「勉強可糊口，但難以養家」。

保母的薪水為「托育月費 乘以 收托兒童人數」。依現行法規，保母最多可收托4位兒童，其中未滿2歲幼兒以2名為限，雖然仍有2名2歲以上較大托兒的收托名額，但隨著幼兒園2歲專班入園率提升，保母家的2歲幼兒容易因為上幼幼班而終止托育，收托變動大。因此，可將穩定收托2名未滿2歲視為全職就業的保母。

用「各縣市居家托育服務收費基準」及「司法院必要生活費用」計算，「保母全職工作收入」（將保母收托2名幼兒視為全職工作）是否可以涵蓋「保母扶養1名子女的必要生活費用」（保母若為雙薪2胎家庭，其與配偶，各自需扶養1名幼兒）。

計算後發現（見附件一），全臺各縣市居家保母全職工作收入，只有新竹市、金門縣、連江縣得以負擔扶養一名子女（百分比超過100表示收入得以負擔必要生活所需）。其他縣市居家保母的全職收入皆不足以養家育兒（比例小於100%），尤其，彰化縣（76%）、桃園市（78%）、台中市（78%）、台北市（79%）、苗栗縣（79%）等五縣市的部分區域，落差最為嚴重。

再加上，居家保母屬「自營作業者」，非受僱者，收入尚須支應執業工作所需的成本，因此，最後可用在養家育兒的金額會再減少。此因素如果不能妥善處理，居家托育人才不易穩定留任，也缺乏吸引人才投入的就業誘因。

面臨缺工危機，各界祭出「調薪」措施，招募、穩定人力

面對照顧產業缺工，各界紛紛將提高薪資待遇並重視勞動條件，作為有效的人力招募策略，包括社工人員、護理人員、教保人員。

衛福部近年來漸進式調整社工人員薪資待遇，自109年調漲2.7%，行政院更宣布今年起，薪資調高8.16%，起薪將調高為37,765元。

中華民國護理師護士公會全國聯合會也表示「調薪有助於改善護理人力荒」。因此，行政院與衛福部正研議提出「護理人員夜班費獎勵」規劃。

教育部非營利幼兒園學士學歷教保服務人員，起薪級距（第1級）自2018年31,060元-35,180元，至2024年調高為39,132-40,214元，六年間調薪幅度高達14%-26%。

居家保母為支持家庭雙薪育兒的重要服務

政府應加碼獎助金，持續擴充居家保母的服務量能

台灣的職場僵化、高工時，廣大無後援的雙薪家庭亟需居家保母的支持，以利兼顧工作與育兒。居家保母的不可取代性在於：

一、居家保母具有類家庭、收托規模小、專職照顧者的特性，保母能有效與嬰幼兒建立穩定的依附關係
二、居家保母的收托時間與型態多元、具彈性，是家長的最佳後援：

（一） 居家保母的收托時間彈性、服務靈活度高，家長有突發狀況時，能以多元的收托型態隨時支援，無論是平日、周末或夜間。
（二） 相較於機構式的夜間托育、臨時托育，居家保母是孩子從小熟悉的照顧者、托育地更是熟悉的日常生活環境，能夠給幼兒不間斷的照顧。
（三） 孩子上了幼兒園，放學後到保母家做課後托育，更是家長安心託付的好選擇。

整體來說，居家保母不只照顧幼兒本身，更是友善整個育兒家庭的重要服務。

對此，托盟再度呼籲，政府為了實踐居家托育服務公共化，不能忽略對居家保母人力的招募與支持，應翻倍加碼就業獎助金，替保母加薪，創造一份合理收入、吸引嬰幼兒照顧專業人才投入的好工作，兼顧招募與留任，穩住托育服務的根基。全台各地71處居家托育服務中心更應切實落實輔導管理，確保托育服務的價格與品質。最終，讓家長穩定就業安心生養、讓保母樂在工作、讓孩子快樂健康成長，才能有效拉抬生育率與女性勞動參與率，緩解台灣嚴峻的人口危機。

附件一、各縣市保母全職收入與必要生活費用比例

[記者會] 180506 建立「公共保母資訊平台」，支持兩代女性安心就業！

保母托嬰事故頻傳，家長心驚肉跳。誰還敢給保母帶小孩？新手媽媽或新手阿嬤是不是非辭職不可？

《兒童及少年福利與權益保障法》的「居家托育（保母）登記制」，多年下來顯然失去了管理的作用，缺乏不適任者退場機制，無法喚回年輕家長的信任。同時，真正的好保母又受到虐童媒體事件拖累，蒙受冤枉的社會汙名。若放任這種惡性循環，未來的台灣，將沒有家長敢再托育，也沒有新血肯投入保母行業！托育政策催生聯盟認為，現在是「好保母們」站出來團結、自律的時刻，給好家長一個機會，找到好保母！托盟將和台中市托育人員發展協會的保母、台北市中山區及北投區居家托育服務中心、台北市彭婉如基金會的保母，共同合作，發起建構「公共保母資訊平台」行動，並將進一步推動建立政策。

公共保母資訊平台：品質透明、有篩選，托育履歷一目了然

      目前，台灣市面上的各種保母搜尋APP，往往是保母付費就可以刊登。雖然資訊豐富，但並無篩選功能，實質上只是「廣告」。政府的保母搜尋網站，其功能及所提供的訊息過於僵化，且流於形式，對家長幫助相對有限。

       但年輕家長已經非常習於網路搜尋，也渴望掌握透明、公開的保母資訊。所以「公共保母資訊平台」，將著重兩大條件：

      第一、只有通過基本品質篩選的保母，才能進入資訊平台，絕不是任何保母自行付費就可以刊登。「公共保母基本品質篩選標準」包括保母具有兩年托育資歷、托育穩定度高、不曾有任何違規紀錄、沒有巧立名目的收費行為（見圖一）。加入的保母，也必須承諾未來會持續遵守「公共保母自律及保親互信合作公約」，維繫好保母的社會形象（見圖二）。

圖一　公共保母基本品質篩選標準

      第二、通過篩選、在資訊平台「上架」的保母，都會主動、自願公開過去的托育履歷，讓家長一目了然。舉例：

      以鍾保母為例加以說明：鍾保母從業8年，照顧過13位日間托育托兒，多半從母親坐完月子開始送托，照顧至小孩上幼兒園為止，平均每位幼兒收托約三年，且維持同時收托3-4名幼兒，著重幼兒成長紀錄。也因著收托較多名幼兒，自備嬰幼兒逃生救助袋，將意外事故風險降到最低。家長可以根據這些公開資料，在拜訪保母時討論托育履歷，或徵詢保母的實際照顧經驗。上述資料都由保母自願填寫，再交給社會局委辦的「居家托育服務中心」複核，保障資料的真實性。公共保母資料庫強調品質透明、真實查核，完全不同於市面上的保母搜尋廣告APP，因此具有更高的可信度。

保母零違規，也邀請家長一起來「守規矩」

     「公共保母資訊平台」的另一項配套制度，是「公共保母自律及保親互信合作公約」。

    托育政策催生聯盟認為，小孩要養得好，有賴大人們互信合作。如果大人們互相猜疑、衝突，小孩的教養效果必然打折，敏感的小心靈也容易受負面影響。因此，「公共保母」的設計，也包含了讓保、親雙方承諾互信協力育兒的機制。透過「公共保母自律及保親互信合作公約」，我們期待讓好保母和好家長遇見彼此，為小孩的健康成長提供最大的保障。

      另一方面，也要求家長必須遵守的義務，例如——送托前詳實告知幼兒身心狀況、每天確實閱讀寶寶日誌；延遲接小孩要付加班費，不能當「慣老闆」拗保母；必須尊重其他托兒家長的權益，小孩有感染疾病不能隱瞞；避免濫用通訊軟體，過度干擾保母工作，等等（見下圖）。

      這些條文乍看規範家長，但實際上，也會提升「公共保母」的托育品質，讓保母有合理的工作情境，減低幼兒照顧的健康及安全風險。因此，家長和資訊平台的「公共保母」簽約時，也要簽訂這一份公約。不僅保母不違規，也邀請家長一起來「守規矩」，形成保親共好的正向循環。

圖二  公共保母自律及保親互信合作公約-保母篇、家長篇

呼籲有志改善職業形象的好保母，一同加入！

  托育政策催生聯盟呼籲：請好保母們一起加入我們的行列，成為「公共保母資訊平台」的一份子！

托嬰事故頻傳，台灣家長人心惶惶。托育政策催生聯盟因此推動保母自律、保親合作的機制，幫助好家長遇見好保母。不再所託非人，不再踩地雷。這才是給新手媽媽、新手阿嬤，最實惠的母親節禮物。

我們會先從台北市中山區、北投區開始試辦，鼓勵有志保母一起加入。我們也呼籲全國各縣市政府、各地方的居家托育服務中心支持我們，讓「公共保母資訊平台」成為全國性的政策。

我們預計從今年八月份起正式公布加入資訊平台的全體保母名單，讓家長直接查閱。歡迎有志加入的保母至托育政策催生聯盟部落格－公共保母資訊平台（網址：https://cpaboom.blogspot.tw/）填寫表單留下您的聯繫資訊。

托育政策催生聯盟呼籲各界攜手合作，建立「公共保母資訊平台」，號召好保母站出來團結、自律，支持兩代女性就業，重建托育服務的社會信任！

我對公共保母有興趣，請給我進一步資訊！

[記者會][會後新聞稿] 170816 「前瞻」請加油 —— 讓0-6歲公共托育無縫接軌！

「前瞻」　請　加　油——讓0-6歲公共托育無縫接軌！

【8/16會後新聞稿】

  托育政策催生聯盟今日召開記者會，要求「前瞻」計畫應讓0-6歲公共托育無縫接軌。包括以「公共化幼兒園＋公共家園」的一加一模式，以及「六年內達成公私比四比六」的目標，讓0-6歲有托育需求的家庭都可就近享有公共托育。否則衛福部現在的「公共家園」名額真的不夠！


　 托育政策催生聯盟召集人劉毓秀指出，由國家提供普及、平價、近便的公共托育，不但可減緩少子女化、增加婦女就業率，更可誘發男性參與育兒工作。故教育部、衛福部應擴大橫向及縱向聯繫，共同擴大公共托育量能。

  衛福部目前在「前瞻」計畫，已推出三年1440個「公共家園」名額。但是孩子正就讀芝山公共家園爸爸代表陳柏謙分享，孩子出生前他們就發現公共托育資源非常稀少，後來是因為「運氣好」，才抽中芝山國小內的公共托育家園。他強調，公共家園相較於私托，環境完善、師生比低（3位老師照顧10位幼兒）、費用也較低。身為爸爸，他認為國家應該用「前瞻」拿出更多資源，投注在公共托育服務。

　　台灣勞工陣線執行秘書楊書瑋批評，教育部推出超過34000個公共托育名額，衛福部卻只做1440個，真的太少。少子女化已為國安問題，但衛福部回應過於「牛步」，國家等於仍把托育丟回個別家庭。他也強調，目前0-2歲幼兒托育仍以私立為大宗，但托育不該只是市場上的商品，不該丟給家長自行解決托育需求。

　 婦女新知基金會秘書長覃玉蓉表示，身邊許多朋友正經歷育兒階段，可是大家不但找不到公共托育，公司也不准請育嬰假，政府乍看有補貼托育費用，可是私托又很快漲價！這都讓家長深感憤怒。她期待政府規劃政策需更有遠見，才能作為家長有力的後盾。

　 全國教保產業工會理事郭明旭強調，唯有「托育公共化」才得以提高照顧品質，同時給予照顧工作者友善的勞動條件。否則在私立托育工作十年的老師，月薪還是只有兩萬四，又不斷超收，那托育人才一定會持續流失，因為大家不願意投入高工時、高情緒負擔又低薪的照顧工作。他也指出，教育部的非營利幼兒園是正確政策走向，建議衛福部效法教育部，推出有品質的、勞動條件合理的公共托育家園。

　 台灣家長教育聯盟理事長謝國清分析，教育部現在大力推動公共托育，是因為過去已經受足了「教訓」。幼兒教育券、五歲免學費等現金補貼措施，已經推動多年，但私幼、私托仍然品質堪慮。所以衛福部應該向教育部請益，同時由行政院協調合作，共同推出有效的公共托育方案。少子女化嚴重，孩子、家長已經等不了。

　 托育政策催生聯盟發言人王兆慶總結記者會訴求：請行政院推動「公共化幼兒園＋公共家園」一加一，衛福部並應比照教育部，用「服務提供公私比四比六」為目標，六年內擴展21000個公共托育名額，含公共家園12000名及公共保母9000名，實踐0-6歲公共托育無縫接軌。

托育政策催生聯盟召集人：劉毓秀
芝山公共家園爸爸代表：陳柏謙
台灣勞工陣線執行秘書：楊書瑋
婦女新知基金會秘書長：覃玉蓉
全國教保產業工會理事：郭明旭
台灣家長教育聯盟理事長：謝國清
托育政策催生聯盟發言人：王兆慶

[記者會] 170816「前瞻」請加油 —— 讓0-6歲公共托育無縫接軌！

「前瞻」請加油——
讓0-6歲公共托育無縫接軌！

托育政策催生聯盟2017年爸爸月聲明稿

　　立法院將於八月下旬召開臨時會，審查「前瞻基礎建設計畫」第一期特別預算，包括106-109年的「前瞻基礎建設計畫：少子化友善育兒空間建設」。其中，教育部編列建置大量2-6歲公共化幼兒園（非營利幼兒園、公幼）新園舍經費衛福部則編列了興辦0-2歲「社區公共托育家園」經費。
　　然而，兩部提出的公共托育建設規模，相去甚遠。
　　教育部將增辦1,247班（計34,249個名額）的公共化幼兒園，一舉將幼兒園的公、私比例提升到四比六，讓家長不再擔心抽不到籤，更可改善過度營利化的現況。反觀衛福部，僅增列120所（計1,440個名額）迷你型社區公共托育家園，跟教育部「差很大」。因此媒體報導，蔡英文總統日前在民進黨中常會裁示，衛福部「務必讓覆蓋率在最短時間內快速增加」。
　　
        托育政策催生聯盟認為，教育部、衛福部的差距，必須由更高層級的行政院主動協調、彌補。據此我們提出兩項建言：
　　一、衛福部的困難之一在「空間」。行政院應召集兩部共同協調，開拓國中小空餘空間和新建校舍，採取「公共化幼兒園＋公共家園」一加一模式，讓孩子有機會在優質、近便、平價的公共托育環境一路念到大。
　　二、教育部已承諾四年擴展三萬多個2-6歲公共化幼兒園名額，達成公私比四比六。我們認為，衛福部的合理目標值應是六年擴展至少兩萬一千個0-2歲公共托育名額（包括公共家園、公共保母），讓0-2歲托育服務供給者的公、私比例，也由目前的一比九也同步調整為四比六，確保0-2歲和2-6歲公共托育「無縫接軌」。
　　托育政策催生聯盟也提醒，政府如果想發錢了事，補助家長送小孩上私托，乃是「反公共化」的作法。如此將惡化托育服務供給者的「公私比」，讓公私失衡的情形更為嚴重，血汗托育、違法收托現象也更加有恃無恐！請政府切莫便宜行事，忽視幼兒和教保人員的需求。

行政院應協調「公共幼兒園＋公共家園」所需空間，讓0-6歲無縫接軌

        長年少子女化導致的國中小空餘教室，經教育部建立國中小校舍動態資料庫，並與「個別縣市政府召開 20餘場專案會議，逐校盤點餘裕空間」之後，終於有效盤整出「可增設非營利及公立幼兒園者約 800 餘班」。除此之外，教育部再運用「前瞻計畫」，於國中小內增設新建及拆除重建的幼兒園空間，使公共化幼兒園109年總量可達到1,247班。
　　然而，小嬰兒所需的第一項公共托育措施，亦即0-2歲公共托育，才是緩解低生育率「頭過身就過」的第一關！但是，社政體系叫不動學校，必須由中央拿出魄力與預算，引導各縣市國中小讓各年齡層孩童共享空間。因此我們認為，中央政府應基於行政一體的理念，從行政院的高度來協調教育部、衛福部，共同開拓國中小空餘空間使用，一併容納0-6歲的公共托育場所。
　　此外，辦理公共化幼兒園＋公共家園的國中小，政府應以配套措施獎勵予以回饋，包括：每學年補助學校額外的行政及場地費五十至七十萬元（目前只有辦理非營利幼兒園之學校享有此補助）；以及讓辦理非營利幼兒園、公共家園的國中小學校長，享有考評加分，以增進各校辦理的動力。
　　拿出積極的制度誘因，家長和幼兒方能在同一校園空間，享受安心、近便、無縫接軌的服務——從0-2歲托育家園、2-6歲幼兒園，一路念到小學、國中。就算生第二胎，大寶幼兒園、二寶讀家園，也方便接送。
　　政府跨部門的整合最耗費心神，但跨部門能否整合，乃是衛福部的公共家園，未來能否快速跟上教育部非營利幼兒園的第一道關卡。由行政院主動、持續協調兩大部會，正是通過這道關卡的必要條件。

目標設定：六年擴展兩萬一千個0-2歲公共托育名額！

        蔡總統指出，衛福部必須「拿出一套覆蓋率指標跟進程出來」。衛福部有必要向人民說明0-2歲公共托育的長遠數量和拓展速度。

　　教育部主管的2-6歲幼兒園「公私比」，目前是三比七，四年目標則是四比六。至於衛福部主管的0-2歲托育，105年底共有38935名嬰幼兒使用正式托育服務，其中3143人送托公共托嬰中心，僅占一成，導致托育服務供給者的公、私比例一比九的困境。

　　然而，衛福部若能增設12000個名額的「公共托育家園」與9000個名額的「公共保母」，就有可能同步達到公私比「四比六」的標準。如下圖：

圖、0-6歲公共托育數量合理目標比較圖

        首先，增設公共家園收托名額達12000名，公共化比例即可提升至三比七［(3143+12000) / (38935+12000) = 29.73%］。再加上公共保母收托名額9000名，即可提升至四比六。［(3143+12000+9000) / (38935+12000+9000) = 40.28%］
　　公共家園的12000名收托名額，換算成每所10人或12人的公共家園，即為一千至一千兩百所。而教育部也是預定擴張一千兩百餘班公共化幼兒園。如果能做到「公共化幼兒園＋公共家園」一加一，即能讓0-6歲托育無縫接軌！
　　其次，公共保母短期只需9000個收托名額，以每名保母帶2個2歲以下幼兒計算，只需4500名公共保母（無論從新保母育成、舊保母遴選，或由公聘的模式辦理），即可達成。這也是合理的目標範圍。公共保母的實務運作方式可再研議及試辦，若運作得宜，未來也能進一步予以擴張。
　　據此，我們建議衛福部比照教育部，以公私比「四比六」為目標，擴充公共家園、公共保母總計兩萬一千個托育名額，減輕想讀公托孩子的抽籤壓力。
　　至於速度，衛福部目前僅預定在未來三年（109年底前）內擴張120所公共家園。不過考慮到公共家園是初步實驗，確實需要時間，不宜立刻擴張，故我們建議，衛福部可以在一至兩年實驗期後，再花三至四年（112年底前），達成一千至一千兩百所公共家園的目標。若無足夠民間團體承辦，亦可考慮由政府直接辦理，並聘僱教保人員。事實上教育部也是在非營利幼兒園實驗成功後，決定於四年內（106-109年）大幅擴張公共化幼兒園一千兩百餘班。
　　衛福部實應拿出決心，以實驗期、擴張期共六年時間，達成「兩萬一千個」公共化托育名額的政策目標，以臻0-2歲公私比「四比六」的水準。

補助家長讀私托？治標不治本

為了短期內刺激托育服務使用率，衛福部也可能選擇一條飲鴆止渴的路——直接加碼補助0-2歲幼兒就讀私立托嬰中心。如果用衛福部少子化對策辦公室召集人林奏延前部長的話來說，就是「私立托嬰中心費用比照公立，價差由政府補足」。
　　這個方法乍看對家長是利多，實際上卻會進一步惡化托育服務供給者的公私比，使整體托育體系朝營利化極端傾斜。如此，「小政府」將無力管控「大市場」，最後受害的仍是小孩與家長。其原因是：第一、增加補助金額，隨之而來的必然是私立托嬰中心或明或暗調漲費用的壓力。在此壓力下，家長只能默默買單，錢進業者口袋。二來，私立托嬰中心的勞動條件，比私立幼兒園更惡劣。衛福部2014年委託研究發現，全台灣私托工作人員平均月薪只有24,720元，故人員流動率向來極高！發補助給家長不會改善老師的勞動條件，於是孩子的教保老師一直換人，依附關係如何建立？托育品質哪有保障？
　　我們要提醒政府，台灣的低生育率和托育困境，乍看之下是「錢」的問題，但其實不只是錢的問題。只發錢給家長，管不了巧立名目、調漲收費的營利服務；只發錢給家長，管不了剝削叢生、低薪、過勞、沒有加班費的血汗托嬰；只發錢給家長，也管不了超收、藏幼兒、為賺錢而違法的不良業者。

托盟2017年爸爸月建言

我們再次呼籲行政院、教育部及衛福部——

一、請行政院協調「公共化幼兒園＋托育家園」所需空間，讓0-6歲公共托育無縫接軌。

二、0-2歲公共托育的拓展目標，應設定在至少「六年兩萬一千個公共托育名額」，達成托育服務供給的「公私比」四比六的水準。

　　政府的政策選擇，將改變眾多台灣育兒家庭的機會和命運。北歐各國政策長程效益研究顯示，「一個家庭輕鬆度日與經濟拮据的差別端在是否雙薪」。以平價優質公共托育促進媽媽就業，減少托育支出、增加家庭收入，一來一往差別頗大，是緩解年輕家庭低薪困境的有效政策手段。
        有鑑於此，托盟籲請教育部、衛福部攜手創造量能充足的公共托育，讓想要抽公共托育的幼兒父母，都可以找到讓他們安心的選擇——這才是政府對青年家庭最實際、最「前瞻」的支持，也是最實惠的爸爸月禮物！

附件一、公共托育無縫接軌構想表

0-6歲無縫接軌的法門，在四種公共托育——公共托育家園、公共保母、非營利幼兒園、公立幼兒園。四者並用，可以達到平價、優質、普及、近便，使雙就業家庭負擔得起每月養2孩托育費用（讓每名幼兒每月實質負擔6000-9000元）。這樣才有可能救少子女與高齡化之雙重國家安全危機。

附件二、公共托育與女性勞動參與率

　　若一切條件不變，國發會推估十年後女性勞參曲線不變，只是向右位移——表示女性仍因婚育而離職，並且晚生、少生。我國也將繼續陷在「超低生育率、高速高齡化、勞動力短缺、女性/小孩/家庭入貧」等惡性循環。

        以充足的公共托育，保住女性30歲後勞參高原期，方能創造正向循環之永續社會——提高生育率、緩和高齡化、充足勞動力、減少貧窮！

[記者會][會後新聞稿] 170510 面對少子女化，莫濫發現金； 解決少子女化，請衛福部修「兒權法」推動公共托育！

給我看得到、吃得到的0-2歲公共托育

廣設公共保母、公共托育家園記者會 

2017/5/10會後新聞稿

托育政策催生聯盟今日(5/10)上午召開「廣設公共保母、公共托育家園」記者會，喊出「0-2歲公共托育要看得到、吃得到，還欠2塊新拼圖」的訴求。聯盟召集人劉毓秀指出，台灣長期苦於低薪、低生育率、及勞動力不足，對比瑞典能保持女性勞動力和生育率雙贏的好成績，祕訣就在提供普及、優質、平價的公共托育。托育政策催生聯盟多年來努力推廣2-6歲公共托育，走出非營利幼兒園的新路，0-2歲也需要「公共保母、公共托育家園」2塊新的拼圖。

托育政策催生聯盟發言人王兆慶指出，公共保母及公共托育家園是打破過去0-2歲托育服務僅能在「一般保母、托嬰中心」二選一的限制，不僅照顧人力比採兩者折衷、又省去公私協力托嬰中心動輒千萬的開辦費，輕省又具普及性。「公共保母」是通過政府遴選、認可的優良保母，不僅家長更安心、又保障保母收托數和收入穩定。而開辦「公共托育家園」則只須利用約一個國小空班教室，就能收托9-12名幼兒，讓國家有限的財政直接支持年輕家庭，告別永遠排不上公立托嬰中心的煩惱，而非花在高昂的消防建管成本。

台灣家長教育聯盟理事長謝國清表示，許多婦女欣然迎接家中的新生命，卻有被迫成為全職媽媽、全職奶奶的宿命，身邊有不少在職場表現相當穩定優秀的女性，都是因為托育太貴或不放心，只好告別工作和理想辭職回家或要求長輩帶。想解決少子女化，政府必須提供能廣設的公共托育服務，絕對不能再只是喊口號、亂發錢、困在過去的死胡同。

婦女新知基金會秘書長覃玉蓉表示，自己正處於平均婚育年齡，同學親友紛紛遭遇因生育給生涯帶來的重大轉折。有人上班時要承擔懷孕歧視的職場壓力、下班後挺著肚子忙著打聽可靠保母上哪找；有人則要求長輩必須為了帶孫子要提早辭職、要放棄退休規劃，讓兩代家族全都陷入掙扎。政府不能只要女性多生，卻讓女性獨自面對一連串托育難題，公共保母及公共托育家園的方案，具備可複製、讓家長放心、且能負擔費用的三項要點，可望協助更多女性挺過人生的重要關卡。

全國教保產業工會理事郭明旭分析，許多幼保托育人員都表示想轉職主因是低薪、照顧負擔過重，私立托嬰中心照顧現場甚至會有超收、人力比高達1:7、1:10的情形。想當然托育人員流動率高，連帶就影響照顧的穩定與品質，因此公共保母及公共托育家園的設計兼顧薪資合理、人力比負擔適中的優點。郭明旭也呼籲政府積極介入擴大0-2歲公共托育的同時，要避免不願多帶別人小孩的長輩，為應付兒女要求領親屬津貼、勉強培訓，而是將保母培訓資源集中於真正有意願投入保母工作的民眾。

台灣勞工陣線研究員張烽益指出，政府不能只是慷納稅人之慨，發紅包比賽證實只是讓新生兒戶籍在各縣市玩大風吹。衛福部要讓0-2歲托育在現行的兩個極端端中走出多元的服務方式，才是讓更多媽媽們安心過母親節的最大禮物。

[記者會] 170510 廣設「公共保母＋公共托育家園」 給我看得到、吃得到的0-2歲公共托育！

廣設「公共保母＋公共托育家園」
給我看得到、吃得到的0-2歲公共托育！

托育政策催生聯盟政策建言2017/05/10

　　台灣0-2歲公共托育量能不足的問題，比2-6歲公共托育更為嚴重。教育部已承諾2-6歲大力推動非營利幼兒園，讓托育服務的公私比例由「3:7」提升為「4:6」，原本十八萬個公共托育名額，要在四年內另外增加三萬個。但是主管0-2歲托育衛福部，至今並未檢討0-2歲托育的服務量能，以至於0-2歲公私比是極端不平衡的「1:9」！一成公私協力托嬰、三成私立托嬰、六成私人保母，公共化現況遠遜於2-6歲。
　　托育政策催生聯盟認為，原因在於0-2歲嬰幼兒托育目前分為「居家式」（居家保母）與「機構式」（托嬰中心）兩大類。其中，由政府資源提供的0-2歲公共托育，當前熱門的機構式公私協力托嬰中心，開辦成本太高，政府開辦得起的家數、收托人數都極為有限，無法廣為設置，能夠享用的家長比例實在太低。因此，0-2歲公共托育若只著重「機構式」單一型態，將永遠是「看得到、吃不到」的樂透式福利。
　　因此我們呼籲，衛福部應採用兩種創新方法，擴大0-2歲公共托育：

（一）擴大培訓專業保母，並遴選優良保母擔任「公共保母」
（二）創建小型「公共托育家園」

      如此方能以最有效率的方式，比照教育部的2-6歲政策，擴張公共托育服務量能、調整公私比，讓廣大的青年家庭擁有平價、優質、普及的托育機會。這才是讓家庭可以放心生養、安心就業，減輕照顧壓力、降低托育花費的「最有感」政策！

一、擴大培訓專業保母，並遴選優良保母擔任「公共保母」

保母是0-2歲歷史最悠久、最主要的托育方式。但過去我國政府只有發放托育補助到家長手中，讓家長找私人保母時減輕費用負擔，卻不存在由政府有效管理的「公共保母」。事實上，在丹麥、芬蘭、瑞典等北歐國家都存在「公辦保母」的托育模式，由政府承擔起「遴選」的責任，選出資歷、表現均得到國家認可的居家保母來提供優質、平價、普及的托育服務，如此造就女性「就業率」和「生育率」雙高。
　　反觀台灣，我們的保母人力制度和進場、退場門檻，長久以來只有「形式審查」而無「實質審查」。實際上，保母帶孩子的細膩度、照顧流程的流暢度、作息的合理性、照顧現場的警覺性、孩子發展與成長的實際成效，目前為止都不是政府制度的考評範圍。所以台灣的保母只要上過課、考過是非題和選擇題、家庭環境設備稍微改裝、無不良紀錄，基本上人人都可以當，直到孩子出事或保母出現嚴重違法行為（如兒虐）才會予以退場。換言之，我國對於少數心不在焉的、有出狀況風險的保母，其實欠缺預防機制。而首次送托的家長也不知道哪些保母可以信任、誰的把關可靠。
　　因此，托育政策催生聯盟主張，台灣應轉化北歐國家的「公辦保母」制度，創新推動「公共保母」服務型態。在現行的管理制度之上，再增辦保母的「考核及遴選制度」。考慮到政府的財政可負擔性，政府不需要直接聘僱，但是可以投注資源、獎助這群優良保母。給通過遴選的保母「加薪」的機會，但是由政府墊付加薪成本，降低家長經濟負擔。
　　遴選後，若保母表現持續優良，政府可以再考慮加碼，進一步加碼分攤家長的負擔，並讓通過嚴格考核、長期得到家長認同、能力最強的一群保母，可以帶更多的孩子。如此，家長將多出一群不一樣的保母可以選擇！這群「公共保母」由政府遴選、政府支持，所以接受管理的強度更高、更優質；另一方面，因為政府墊付保母收入，所以可以更平價。
　　台灣目前確實存在一批人氣保母，口碑深受家長肯定，托育品質和能力都高人一等。但政府對這群服務人員欠缺獎勵、升遷機制。長久下來，其實不利保母服務品質的總體提升。我們認為，政府應建立直接遴選、投資公共保母的方法，創造更細膩的管理、更高的服務量能，具體作法舉例說明如下表：

      以高雄市前金區為例，通過遴選、國家認可的公共保母，穩定收托後薪資將高於一般保母。對家長來說，穩定收托的公共保母，費用比一般保母更低，加上現有的托育補助每月三千元，實質托育負擔可望下降到每月7000元。同理，其他縣市遴選出的公共保母，只要依各縣市的收費基準計價，其家長負擔都會低於送托一般保母，而其服務品質會高於一般保母。

　　關鍵在於，中央政府必須研發出一套客觀的、符合實務現場需求、能夠有效強化管理的考核及遴選制度。台灣不必如北歐國家一般，完全由政府承擔聘僱保母的責任；但台灣政府可以、也應該如北歐國家一般，具備遴選保母的能力！這也是善用人力、擴張公共服務的有效方法，可彌補現行公私協力托嬰中心量能不足的問題。

　　此外，為育成公共保母的人力來源，衛福部與勞動部都必須動起來，終止目前我國保母培訓班「爺奶化」的現象。「爺奶津貼」實施五年以來，因補助政策的誘導，保母培訓班八成以上學員都是阿嬤阿公。但多數阿嬤取得保母資格、帶完自己的孫子女後，並沒有意願擔任專業保母帶別人家的小孩。結果，保母訓練的國家資源無法扶植專業人力，專業保母的數量成長近乎停滯，完全違反職業訓練「訓用合一」的基本原則！此一制度敗壞不改，不僅讓需要保母托育的眾多家長求助無門，「公共保母」也很難吸收新的優良人力。因此，中央亦應儘速調整保母培訓辦法，於各縣市另行廣為辦理「專業保母培訓班」，限定招收真正有托育工作從業意願的學員，以解除急迫的保母荒。

二、創建「公共托育家園」

　　台北市政府晚近開始實驗「社區公共托育家園」，強調「三名保母照顧十位嬰幼兒」，兼有居家式托育（保母）「保嬰比較高」及機構式托育（托嬰中心）「透明化」的優勢。

　　依現行法令規定，台灣0-2歲嬰幼兒，居家式保母收托人數兩歲以下至多兩人，採一比二照顧。居家聯合收托（夫妻、姊妹等）則最多照顧四名兩歲以下嬰幼兒，亦即照顧人力比為「1:2」或「2:4」。機構式托嬰中心則是每名托育人員照顧五名嬰幼兒，且目前平均每間托嬰中心照顧約三十名嬰幼兒，規模最大者甚至上看百名，亦即照顧人力比為「6:30」到「20:100」。

　　因此，「社區公共托育家園」政策的目的，就是在服務量能最小的居家式保母與最大的機構式托嬰中心之間，增加第三種選擇，照顧人力比和總人數都介乎中間。此托育模式具有推廣的潛力，目前已開辦的家園，招生都迅速額滿。

　　托育政策催生聯盟認為，為擴大0-2歲公共托育服務量，此刻中央應依據台北市政府的實驗成果修法，在0-2歲的「居家式」、「機構式」托育之外，正式創造第三種法定「社區式」公共托育家園，進而於各縣市推廣。

      公共托育家園的0-2歲照顧人力比可規劃為一比三，介於居家式的一比二、機構式的一比五之間；每一單位可照顧九到十二名嬰幼兒。並應規定公共家園辦理處所應為合法建物、通過公安及消防檢查，設施設備標準亦介於居家式與機構式之間，並由主管機關定之。

公共托育家園應由衛福部編列預算，補助各縣市推動所需之設備費、業務費、場地維護費等，並建立督導管理制度，由縣市社會局處負責到園檢查、考評，並聘任巡迴輔導之業師與支持人力，以利支持托育人員。

各縣市則應盤點空餘公共空間，以利設置，包括鼓勵國中、小於2-6歲非營利幼兒園旁加設0-2歲公共托育家園。

三、修法推動廣設「公共保母＋公共托育家園」

    為了廣設「公共保母＋公共托育家園」，以有效緩解少子女化、積極回應年輕家長的托育需求，應儘速修法，仿效教育部主管的《幼兒教育與照顧法》第九條非營利幼兒園之規定，修正衛福部主管的《兒童及少年福利與權益保障法》，讓公共保母及公共托育家園設置於法有據：

     

衛福部不應再「想問題」，而要「想方法」！

　　日前衛福部成立少子女化對策辦公室，部長並表示要用「i-voting」了解青年家庭的需要來決定政策。托育政策催生聯盟呼籲，少子女化問題已經發酵超過十年，官方和民間的調查研究報告汗牛充棟，國際政策的比較研究也早有明確答案——已開發國家最有效的「催生」政策，就是平價、優質、普及的公共托育服務！而公共托育服務必須符合四大政策原則：（一）支持父母兼顧工作和育兒、（二）家長負擔得起養2個小孩、（三）政府負擔得起普及提供、（四）托育人員合理薪資，政府妥善管理品質。

　　失敗者想問題，成功者想方法。此刻台灣社會必須開始研議，要用甚麼方法，才能迅速、有效地創造滿足雙薪家庭需求的公共托育服務。

　　托育政策催生聯盟主張，2-6歲已經有教育部的「非營利幼兒園」作為政策主力，衛福部主管的0-2歲公共托育，必須用「公共保母＋公共托育家園」迎頭趕上！我國0-2歲的托育型態，必須補上「公共保母＋公共托育家園」這兩塊拼圖。

     「公共保母」透過遴選，可改善現行保母制度信任度不足的問題，並進一步用政府的獎助制度提高保母薪資、降低家長收費。「公共托育家園」則可改善托嬰中心幼兒人數過多、公私協力托嬰中心缺乏財政可負擔性的問題，深入社區，提高公共托育設施的可普及性。

　　當0-2歲公共化托育的服務模式不限於機構式，而將「公共保母＋公共托育家園」都納入推廣的型態，家長才能「看得到也吃得到、而且吃得安心」，不再苦於抽籤抽不到公托、不再苦於找不到保母。廣大的青年家庭才能安心就業、沒有後顧之憂。這將是衛福部在業務範圍之內，可以支持家庭多生一個小孩的關鍵政策。

　　托育政策催生聯盟呼籲——衛福部必須採取突破性的解決方法，試辦、修法、編列預算，一步步採取具體的步驟，來擴大0-2歲公共托育服務。支持父母兼顧工作和育兒，政府責無旁貸！

出席代表：

托育政策催生聯盟召集人 劉毓秀

托育政策催生聯盟 發言人 王兆慶

台灣勞工陣線研究員 張烽益

台灣家長教育聯盟 謝國清

全國教保產業工會理事  郭明旭

婦女新知基金會秘書長 覃玉蓉

新聞聯絡人：托育政策催生聯盟 發言人 王兆慶

[記者會] [新聞稿] 160408 托育補助成為「隱藏版福利」？ 台北市政府砸大錢，家長卻「莫宰羊」！

托育補助成為「隱藏版福利」？

台北市政府砸大錢，家長卻「莫宰羊」！

托育政策催生聯盟對台北市「友善托育補助」政策的建言

2016.4.8

    

根據2014年行政院主計處家庭收支調查，台北市每人每月平均日常生活開銷為27,004元，為全台之冠。另一方面，根據主計處103年人力運用調查報告，台灣25-29歲年輕人，平均每月收入僅31,830元。台灣青年，尤其台北青年，生活已大不容易，生養小孩更是談何容易！

在這樣的背景下，台北市今年1月起實施「友善托育補助計畫」，未滿二足歲幼兒家長找保母托育，每個月可再多領3,000元。加上現行育兒津貼2,500元及中央托育補助3,000元，每個家庭每月等於最高可省8,500元，達到托育費「萬元有找」的目標，減輕經濟壓力。

然而此政策開辦以來至今已3個月，申請家長數卻寥寥無幾。根據台北市政府估計，約七成托育幼兒有申請的資格。但第一季統計顯示，只有400多名居家托育幼兒申請補助，佔全台北居家托育幼兒的13%，申請完成率僅約一成！

明明有錢可以領，奇怪的是，家長為什麼領不到？此政策為何淪為「看不到、吃不到」的隱藏版福利？托育政策催生聯盟嘗試深入了解，並提出解套的建言。

[記者會][會後新聞稿] 160408 修正台北市友善托育補助計劃 讓幼兒家長領得到七萬二！

修正台北市友善托育補助計畫

讓幼兒家長領得到七萬二！

托育政策催生聯盟 16/04/08

【會後新聞稿】

台北市政府開辦的「友善托育補助計畫」執行率低落，原預估應有七成的家長可申請補助，但政策上路至今三個月，僅400多名居家托育幼兒申請，申請率僅約一成。托育政策催生聯盟今天召開記者會批評，台北市不合邏輯的行政程序，發給家長的補助竟然需要保母同意，導致多數家長權益被犧牲。此外，宣傳不夠力的結果，使多數家長對於政策毫不知情，導致明明有錢領，補助卻發不出去的窘境。

[記者會][聲明] 151021 2016新政府需要「托育三支箭」

2016新政府需要「托育三支箭」

平價優質托育，不該只是富裕城市的福利！

托育政策催生聯盟聲明稿 2015.10.21

　　終於到位的2016台灣總統候選人，托育政策未來藍圖為何？

　　台北市長柯文哲傳出明年將跟進台中市的腳步，加碼托育補助，0-2歲嬰幼兒托育負擔將達到每人每月只要8500元的平價水準。我們對此敬表支持，但更要強烈呼籲各黨總統候選人——這不該只是富裕城市專屬的家庭福利。

　　2016年，總統應以中央政府的高度，在全國各縣市創造相同的友善公共托育體系，破除幼兒托育費用超高、信任度超低的魔咒，在經濟條件上讓青年家庭養得起第二胎，一直鬼打牆的少子女化問題才能有解！

　　我們主張，中央及地方政府應通力合作，完成三大托育改革：

一、支持各縣市0-2歲托育補助加碼政策。現行嬰幼兒托育政策中，唯此做法有創造普及、平價、優質托育服務之潛力，明年總統大選各黨候選人亦應跟進。

二、配合托育補助加碼，應全面建立第二層保母遴選制度。保母不該合法登記就了事，政府應另行遴選可信賴的托育人才，確保托育品質，建立家長對制度的信心。

三、企業附設托育，是完善托育服務系統的最後一塊拼圖。中央應破除僵化的設施設備法規，為台灣的中小企業環境，量身打造具可行性的中小企業附設公共保母。

[記者會][會後新聞稿] 151021 2016新政府，需要「托育三支箭」

2016新政府，需要「托育三支箭」

2015/10/21 托育政策催生聯盟會後新聞稿

托育政策催生聯盟今日指出，台北市長柯文哲傳出明年將跟進台中市腳步，加碼0-2歲嬰幼兒托育補助三千元。但「加碼補助」及「保母管理」的政策，不應限於台北、台中等富裕城市，聯盟呼籲2016總統候選人，應跟進北中，消弭托育政策的城鄉差距，將之列為全國政見。

[聲明] 照顧是社會責任，請平衡各方立場，異中求同

照顧是社會責任，請平衡各方立場，異中求同

托育政策催生聯盟聲明稿

台灣生育率曲線就像無盡的溜滑梯似的一路下滑，妳是否有想過，這個滑梯將帶我們到一個什麼樣的未來？中研院本月表示，若生育率持續維持如此低水準的話，台灣社會未來將落入「又老又窮」的困境，導致整體生活水準下降！這是何其的沉重，且你、我都將生活在其中。

必須認清一個事實，現在我們在福利政策上所走的每一步、所做的每一個決定，影響得不僅只是家庭與保母，更是關乎所有生活在這片土地上的人未來能否安居樂業！現在，每一個願意生育的家庭都彌足珍貴，更是台灣整體社會的希望。

托兒議題上最為人津津樂道的丹麥、瑞典，其之所以能落實友善托育環境、維持高出生育率，普及平價的公共托育居功厥偉。當然，過程中也經歷了意見分歧的階段，但他們透過制度性民主審議，不斷溝通討論，最終在議題上獲得高度共識並開始協力執行。如此異中求同的方式，也讓他們達到施政效率最大化。

[記者會] 保母托育家長月付七千 最實惠的兒童節禮物！

托育政策催生聯盟認為，有了訂價、補助才有意義，家長為了領補助找合格保母，也才能落實保母管理，因此聯盟也呼籲中央能效法台中市政府，儘速訂出各縣市分區收費標準，才是最實惠的兒童節禮物。

[記者會] 保母定價不亂漲，托育補助才有感

【1/22會後新聞稿】

托育政策催生聯盟等民間團體於今日(1/22)召開「保母定價不亂漲，托育補助才有感」記者會，指出現在年輕家庭低薪化，高額的托育收費嚴重影響年輕人生育的意願，即使政府有托育補助，但保母收托價格若無定價，將引發「補多少，漲多少」的現象，因此呼籲政府有補助就要有定價，讓人民有感，生育率才會提升，拯救少子化的國安危機。